База решений
и правовых актов

Заказчик -

АО «Газпром газораспределение Ярославль»

e-mail: info@yaroblgaz.ru

Заявитель –

ООО «Центр компьютерных технологий «Векус»

e-mail: tender@vekus.ru

ООО «ЭТП ГПБ»

 

e-mail: nfo@etpgpb.ru

(для сведения)

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушения при организации и проведении торгов

и порядка заключения договоров

№ 076/10/18.1-99/2021

Резолютивная часть решения оглашена 11.02.2021 г. Ярославль

Решение изготовлено в полном объёме 16.02.2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договора, порядка осуществления процедур, включённых в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления
Гудкевич Е.В., члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шарутина С.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Бубнов А.М, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Давыдова А.М.,

с участием:

от заказчика – АО «Газпром газораспределение Ярославль» (далее также Заказчик) –  (по доверенности),

заявитель – ООО «Центр компьютерный технологий «Векус» (далее также Заявитель, Общество), представителей не направило, о времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Центр компьютерных технологий «Векус»
(вх. № 1085 от 03.02.2021) на действия (бездействие) заказчика закупки -
АО «Газпром газораспределение Ярославль» (ИНН 7604012347,
ОГРН 1027600677554) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба
ООО «Центр компьютерных технологий «Векус» (вх. № 1085 от 03.02.2021) на действия (бездействие) заказчика закупки - АО «Газпром газораспределение Ярославль» (далее – Заказчик), при проведении закупки в виде запроса предложений в электронной форме на поставку персональных компьютеров и оргтехники (изв. № 32109898083).

Обжалуемые действия (бездействие) — отклонение закупочной комиссией Заказчика заявки ООО «Центр компьютерный технологий «Векус».

Заказчик закупки не признал нарушений, представил на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 08.02.2021 № 1157/06-07.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в числе прочих на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статей 18.1 Закона о защите конкуренции, принимает и рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией Ярославского УАС России установлено следующее.

18.01.2021 АО «Газпром газораспределение Ярославль» на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html размещено извещение
№ 32109898083 на проведение закупки в виде запроса предложений в электронной форме на право поставки персональных компьютеров и оргтехники.

Протоколом от 01.02.2021 заявка участника, имеющего идентификационный номер <...> , отклонена на основании несоответствия пункту п.1.6.1 Документации о закупке: «несоответствие заявки, поданной Участником Закупки, требованиям настоящей Документации и/или Положения о закупках Заказчика; 2.3.1.1 Участник должен подготовить Заявку в строгом соответствии с требованиями настоящей Документации таким образом, чтобы Заявка не содержала никаких условий, противоречащих требованиям настоящей Документации, и включала следующие материалы: д) Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, (в том числе гарантийные обязательства предприятия изготовителя, сертификаты качества и соответствия, разрешительная документация и иные документы в соответствии с действующими нормативными актами), сведения о стране происхождения товара. Предложенные системные блоки невозможно идентифицировать. Невозможно оценить соответствие поставляемого товара требованиям технического задания.

Комиссия Ярославского УФАС России, заслушав позицию Заказчика, изучив сведения и документы, представленные сторонами, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Как указано в пункте 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующим правилом: «в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)"».

Согласно пункту 1.2.1 Документации о закупке документация, разработанная Заказчиком для настоящей закупки, состоит из разделов, в том числе в её состав входит раздел 4 «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ», который содержит ссылку на Техническое задание Заказчика, представленное отдельным томом и являющееся неотъемлемой частью Документации. Техническое задание содержит требования Заказчика к функциональным, техническим, качественным, количественным и прочим характеристикам товаров, работ, услуг, являющихся предметом Закупки. Требования к товарам, работам, услугам, изложенные в Техническом задании, являются неотъемлемой частью предмета закупки (предмета договора поставки).

Изучив Техническое задание Заказчика, Комиссия установила, что
АО «Газпром газораспределение Ярославль» закупает для собственных нужд компьютерную технику, в частности системный блок SINTO.

При этом Заказчик, указав в Техническом задании на товарный знак закупаемого товара, руководствуясь пунктом 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, допустил поставку эквивалента, закрепив технические, функциональные, качественные характеристики эквивалента; гарантийные обязательства по его эксплуатации.

Системный блок mATX
Технические, функциональные, качественные характеристики предмета закупки; гарантийные обязательства предмета закупки	Системный блок SINTO в составе: корпус mATX ACCORD ACC-B301, процессор Intel® Core™ i5-9400 BOX, видео Intel® HD Graphics Integrated Video, память 8GB DDR4-2666 CT8G4DFS8266, материнская плата GIGABYTE H310M S2H 2.0, блок питания AEROCOOL ECO-400, диск 2.5" 240GB SSD SATA III BX500 CT240BX500SSD1, оптический привод DVD-RW LITE-ON IHAS122. Гарантия 24 месяца
Технические, функциональные, качественные характеристики эквивалента; гарантийные обязательства эквивалента	Корпус формата mATX с наличием разъёмов не менее 2x USB 2.0 + 2x USB 3.0 и разъёмов для наушников и микрофона на передней панели ЦПУ для раъёма FCLGA1151 с количеством ядер и потоков не менее 6 с базовой тактовой частотой не менее 2.9 GHz и максимальной тактовой частотой не менее 4.1 GHz и с интегрированным видео Оперативная память не менее 8GB DDR4-2666 с пропускной способностью не менее 21300 Мб/сек Материнская плата на чипсете H310C формата mATX с видеоразъемами HDMI, VGA и DVI-D для подключения дополнительных мониторов на задней панели, интегрированный восьмиканальный звук, интегрированная сетевая карта Gigabit Ethernet 10/100/1000Base-TX, с USB разъёмами на задней панели и внутренними портами USB 3.0 и 2.0 не менее 2х каждого типа, c SATA III 6Gb/s не менее 4х каналов Блок питания ATX 12V v.2.3 мощностью не менее 400 Вт с управлением скоростью вращения вентилятора в зависимости от нагрузки (12 см). Разъёмы для подключения: MOLEX/FDD/SATA не менее 2/1/2, 6-pin для видеокарты не менее 1х, коннектор питания мат.платы 24+4 pin, 20+4 pin (разборный 24-pin коннектор. 4-pin могут отстегиваться в случае необходимости) Жёсткий диск 2.5" SSD SATA III объёмом не менее 240GB, ресурс не менее 80 TBW, максимальная скорость чтения не менее 540 Мб/сек , максимальная скорость записи не менее 500 Мб/сек, толщина не более 7 мм Оптический привод Sata DVD±RW/CD-RW/DVD 16x4x/5xDL/16x4x/16x/48x/24x/48x Гарантия не менее 24 месяцев

Комиссия, изучив Техническое предложение Заявителя, установила, что последним предложен эквивалент закупаемого товара – Системный блок mATX Vekus «Вектор» 113, с указанием технических, функциональных, качественных характеристик, требуемых Заказчиком в Техническом задании: корпус формата mATX с наличием разъёмов 2x USB 2.0 + 2x USB 3.0 и разъёмов для наушников и микрофона на передней панели; ЦПУ для раъёма FCLGA1151 с количеством ядер и потоков 6 с базовой тактовой частотой 2.9 GHz и максимальной тактовой частотой 4.1 GHz и с интегрированным видео; оперативная память не менее 8GB DDR4-2666 с пропускной способностью 21300 Мб/сек; материнская плата на чипсете H310C формата mATX с видеоразъемами HDMI, VGA и DVI-D для подключения дополнительных мониторов на задней панели, интегрированный восьмиканальный звук, интегрированная сетевая карта Gigabit Ethernet 10/100/1000Base-TX, с USB разъёмами на задней панели и внутренними портами USB 3.0 и 2.0 - 2х каждого типа, c SATA III 6Gb/s - 4х каналов; блок питания ATX 12V v.2.3 мощностью 400 Вт с управлением скоростью вращения вентилятора в зависимости от нагрузки (12 см). Разъёмы для подключения: MOLEX/FDD/SATA 2/1/2, 6-pin для видеокарты 1х, коннектор питания мат.платы 24+4 pin, 20+4 pin (разборный 24-pin коннектор. 4-pin могут отстегиваться в случае необходимости); жёсткий диск 2.5" SSD SATA III объёмом не менее 240GB, ресурс 80 TBW, максимальная скорость чтения 540 Мб/сек, максимальная скорость записи 500 Мб/сек, толщина 7 мм; оптический привод Sata DVD±RW/CD-RW/DVD 16x4x/5xDL/16x4x/16x/48x/24x/48x.

Иных требований Заказчиком в Документации о закупке не установлено.

Следовательно, действия закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО «Центр компьютерных технологий «Векус» на основании пункта 1.6.1 Документации о закупке, согласно которому комиссия имеет право отклонить Заявку Участника и тем самым отстранить ее от дальнейшего участия в Закупке на любом этапе ее проведения в случае несоответствия заявки, поданной Участником Закупки, требованиям настоящей Документации и/или Положения о закупках Заказчика, неправомерны, так как все характеристики эквивалентного системного блока, закреплённые в Техническом задании Заказчиком, были указаны Заявителем в Техническом предложении.

Довод Заказчика о том, что участником не указаны модели комплектующих системного блока, предлагаемого Заявителем к поставке, Комиссией отклоняется, так как предметом поставки является системный блок, модель которого указана в Техническом предложении Заявителя, а Документация о закупке не содержит требований об указании моделей комплектующих системного блока.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Действия закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявки
ООО «Центр компьютерных технологий «Векус» в результате предъявления к эквиваленту закупаемого системного блока требований, не предусмотренных Документацией о закупке, нарушают пункт 2 части 1 и часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

Также в жалобе Заявитель указывает, что закупочная комиссия Заказчика неправомерно оценила победителя закупки – ООО «Газкомплект Северо-Запад», а именно: участник не предоставил документов, подтверждающих право поставки товара, предложенного последним в Техническом предложении.

Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 2.3.1.8 в случае если Заявки Участников оцениваются по критерию «Количество товара, право на поставку которого подтверждено Участником» Участник в составе заявки предоставляет надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие право Участника на поставку предлагаемого им товара.

Если Участник не является изготовителем предлагаемого им товара (его части), право Участника на поставку предлагаемого им товара (его части) должно быть подтверждено одним из следующих способов:

1) Участник предоставляет копию договора, заключенного между Участником и изготовителем предлагаемого товара (его части), или Форму 14, выданную Участнику и подписанную изготовителем товара (его части).

2) Участник предоставляет Форму 14, выданную Участнику и подписанную лицом, имеющим договор с изготовителем товара (его части), и копию договора, заключенного между лицом, выдавшим Форму 14, и изготовителем товара (его части).

3) Участник предоставляет копию договора, заключенного между участником и лицом, имеющим договор с изготовителем товара (его части), и копию договора, заключенного между таким лицом и изготовителем товара (его части).

Изучив заявку ООО «Газкомлпект Северо-Запад», предоставленную Заказчиком, Комиссия приходит к выводу, что заявка победителя содержит документы, оформленные по Форме 14 Документации о закупке и выданные и подписанные изготовителями товаров (Canon Inc, ООО «О-Си-Эс-Центр», ООО «Электроника», ООО «Логитек») по каждой разновидности поставляемого товара.

Вместе с тем, не смотря на необоснованность второго довода Заявителя, Комиссией установлено неправомерное отклонение заявки ООО «Центр компьютерных технологий «Векус».

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Центр компьютерных технологий «Векус» (вх. № 1085 от 03.02.2021) на действия (бездействие) заказчика закупки - АО «Газпром газораспределение Ярославль» (далее – Заказчик), при проведении закупки в виде запроса предложений в электронной форме на поставку персональных компьютеров и оргтехники (изв. № 32109898083), обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию АО «Газпром газораспределение Ярославль» нарушившей пункт 2 части 1 и часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание Заказчику запроса предложений в электронной
форме – АО «Газпром газораспределение Ярославль» (ИНН 7604012347,
ОГРН 1027600677554), о совершении действий, направленных на устранение допущенных нарушений, выявленных Комиссией и установленных настоящим решением.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии С.А. Шарутина

А.М. Бубнов

А.М. Давыдова