Решение б/н жалоба ООО «СВТ» (вх. № 1543 от 16.02.2021) на действия (без... от 5 июля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказчик -
ПАО «ТГК-2»
e-mail: energy@tgc-2.ru
Заявитель –
ООО «СВТ»
e-mail: swt@sama.ru
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушения при организации и проведении торгов
и порядка заключения договоров
№ 076/10/18.1-582/2022
Резолютивная часть решения оглашена 30.06.2022. г. Ярославль
Решение изготовлено в полном объёме 05.07.2022.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – врио руководителя Потемкина Т.В., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы
Конькова Н.А., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Давыдова А.М.,
с участием:
от заказчика – ПАО «ТГК-2» (далее – Заказчик) <…> (по доверенности),
в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,
в присутствии <…>.,
рассмотрев жалобу ООО «СВТ» (далее – Заявитель) (вх. № 1543 от 16.02.2021) на действия (бездействие) заказчика закупки — ПАО «ТГК-2» (ИНН 7606053324, ОГРН 1057601091151), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
во исполнение решения Арбитражного суда Ярославской области по делу
№ А82-6638/2021 Ярославское УФАС России рассмотрело жалобу ООО «СВТ» (вх. № 1543 от 16.02.2021) на действия (бездействие) заказчика закупки —
ПАО «ТГК-2» (далее – Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку наполнителя для декарбонизатора для нужд
ПАО «ТГК-2» (изв. № 32109901645).
Обжалуемые действия (бездействие) заказчика: неправомерное установление пунктов 6.1-6.4 Технического требования.
В ходе рассмотрения жалобы комиссией установлено следующее.
19.01.2021 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение (№32109901645) о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки наполнителя для декарбонизатора для нужд ПАО «ТГК-2».
Разделом 6 Технического требования установлены, в том числе следующие требования к поставщику:
6.1 Наличие у Поставщика опыта поставок аналогичной продукции в адрес компаний, осуществляющих деятельность в сфере производства электрической и тепловой энергии за последние 3 года.
6.2 В составе заявки Участник должен предоставить договора с альтернативным заводом-изготовителем, позволяющего обеспечить потребности Заказчика в соответствующем товаре в случае остановки основного производства реагента путем поставок идентичного товара, произведенного другим заводом-изготовителем - подтверждается гарантийными письмами от заводов-изготовителей в адрес Поставщика.
6.3 Наличие в регионе поставки складских помещений, принадлежащих поставщику на праве собственности или аренды, отвечающих требованиям хранения химических реагентов в соответствии с условиями ГОСТ, ТУ. Подтверждается предоставлением копий свидетельств о регистрации права собственности или копий действующих договоров аренды на складские помещения.
6.4 Наличие у Поставщика собственной аккредитованной лаборатории или договора с аккредитованной лабораторией для выполнения контроля качества поставляемой продукции. Подтверждается предоставлением копией аттестата аккредитации или копией договора с лабораторией.
ООО «СВТ» указывает на неправомерное предъявление к участникам вышеуказанных требований.
Согласно пунктам 4.7.2.5, 4.7.3.2 Закупочной документации отбор заявок осуществляется в соответствии с Таблицей рассмотрения Конкурентных заявок Участников регламентированной процедуры на право заключения договора на поставку наполнителя для декарбонизатора для нужд ПАО «ТГК-2», являющейся Приложением № 3 к Документации, оценка и сопоставление заявок – в соответствии с Таблицей оценочных критериев предложений (заявок) участников регламентированной процедуры на право заключения договора на поставку наполнителя для декарбонизатора для нужд ПАО «ТГК-2», являющейся Приложением № 4 к Документации (далее – Таблица оценочных критериев)
В соответствии с Таблицей оценочных критериев установленные пунктами 6.1, 6.3, 6.4 требования являются критериями оценки и сопоставления заявок в целях их ранжирования по степени предпочтительности.
Так, наличие опыта поставок аналогичной продукции в адрес компаний, осуществляющих деятельность в сфере производства электрической и тепловой энергии за последние 3 года, предшествующие дате объявления закупки оценивается следующим образом:
Количество заключенных договоров более 10 шт. – 8 баллов;
Количество заключенных договоров от 5 до 10 шт. – 6 баллов;
Количество заключенных договоров от 1 до 4 шт. – 3 балла;
Отсутствие опыта - 0 баллов.
Наличие в регионе поставки складских помещений, принадлежащих поставщику на праве собственности или аренды, отвечающих требованиям хранения химических реагентов в соответствии с условиями ГОСТ, ТУ оценивается в 8 баллов. Отсутствие складских помещений – в 0 баллов.
Наличие собственной аккредитованной лаборатории или договора с аккредитованной лабораторией – в 8 баллов. Отсутствие – в 0 баллов.
Таким образом, несоответствие участника закупки указанным в пунктах 6.1, 6.3, 6.4 требованиям не является условием допуска и, следовательно, не может препятствовать такому лицу участию в закупке.
Согласно протоколу от 29.01.2021 №000002-0001/Р-2021/1 на участие в закупочной процедуре были поданы заявки ООО «НПК СТАНДАРТ-ТЕХНОЛОДЖИС», ООО «РЕСУРС», ООО ТСК «СтройИнновация», ООО «СВТ».
Протоколом от 08.02.2021 № 32109901645-02 рассмотрения заявок участников и подведения итогов по закупке изв. №32109901645 заявки ООО «СВТ» и ООО ТСК «СтройИнновация» были отклонены Заказчиком по причине несоответствия требованиям извещения и документации о закупке, а именно: участник не предоставил в составе заявки заключение/протокол аккредитованной лаборатории, подтверждающий факт сопротивления материала к нагрузке на сжатие, что противоречит пункту 6.5 Технического требования.
По результатам ранжирования заявок ООО «НПК СТАНДАРТ-ТЕХНОЛОДЖИС», ООО «РЕСУРС» победителем закупки признано ООО «НПК СТАНДАРТ-ТЕХНОЛОДЖИС». Сопоставление заявок ООО «НПК СТАНДАРТ-ТЕХНОЛОДЖИС» и ООО «РЕСУРС» осуществлялось в предусмотренном Таблицей оценочных критериев требований порядке.
При этом по критериям «Наличие в регионе поставки складских помещений» и «Наличие собственной аккредитованной лаборатории или договора с аккредитованной лабораторией» оба участника получили одинаковое количество баллов, что, соответственно не повлияло на результат оценки заявок.
По критерию «Наличие опыта поставок аналогичной продукции» заявка ООО «НПК СТАНДАРТ-ТЕХНОЛОДЖИС» оценена в 3 балла, заявка ООО «РЕСУРС» - в 0 баллов.
При этом антимонопольный орган отмечает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
Оценка заявок участников по критерию «наличие опыта поставок аналогичной продукции» обеспечивает отбор поставщика, исполнителя, подрядчика, способного наилучшим образом обеспечить потребности Заказчика в закупаемых товарах, работах, услугах и направлена на реализацию принципа целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг. В связи с чем установление в закупочной документации такого критерия оценки не может свидетельствовать о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Пунктом 4.7.2.5 Документации установлено, что перечень критериев отбора заявок приведен в Приложении №3 к настоящей Документации о закупке.
Ярославским УФАС России установлено, что в соответствии с приложениями № 3, 4 документации требование о наличии в составе заявки договора с альтернативным заводом-изготовителем, позволяющего обеспечить потребности Заказчика в соответствующем товаре в случае остановки основного производства реагента путем поставок идентичного товара, произведенного другим заводом-изготовителем, установленное пунктом 6.2 Технического требования, не является ни критерием отбора, ни критерием оценки и сопоставления заявок участников закупки, в связи с чем антимонопольный орган приходит к выводу о том, что установление данного требования не могло оказать влияния на результат закупки.
С учетом изложенного, Комиссия Ярославского УФАС России, ознакомившись с пояснениями и документами, представленными сторонами, приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика признаков нарушения Закона о закупках.
Руководствуясь частями 8, 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
решила:
1. Признать жалобу ООО «СВТ» (вх. № 1543 от 16.02.2021) на действия (бездействие) заказчика закупки — ПАО «ТГК-2» (далее – Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку наполнителя для декарбонизатора для нужд ПАО «ТГК-2» (изв. № 32109901645) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Т.В. Потемкина
Члены Комиссии Н.А. Конькова
А.М. Давыдова