База решений
и правовых актов

Заказчик –
ФГБОУ ВО «Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского»

e-mail: rector@yspu.org

Лицо, с которым расторгается договор –

ООО «Монолит»

e-mail: monolit.yar76@mail.ru

Заключение № 076/10/5-561/2021

по результатам проверки факта

уклонения победителя закупки от заключения договора

18 июня 2021 года                                                                                                     г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 22.06.2020)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления Гудкевич Е. В., члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шарутина С. А., специалист-эксперт Артамонов А.О.,

рассмотрев сведения, представленные ФГБОУ ВО «Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского», о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Монолит» - победителя открытого запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке прилегающей территории и внутренних помещений ЯГПУ им. К.Д. Ушинского (номер извещения — 32110250237), в связи с уклонением от заключения договора, в присутствии

- от ФГБОУ ВО «Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского» - Белозеровой Е. С. (по доверенности);

- директора ООО «Монолит» <...>

у с т а н о в и л а:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступили сведения, представленные ФГБОУ ВО «Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского»
(вх. № 5622 от 10.06.2021), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Монолит» (ИНН 7602154642, ОГРН 1207600010221) – победителя открытого запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке прилегающей территории и внутренних помещений ЯГПУ им. К.Д. Ушинского (номер извещения — 32110250237), в связи с уклонением от заключения договора по результатам указанной закупки.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

29.04.2021 ФГБОУ ВО «Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского» в рамках проведения открытого запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке прилегающей территории и внутренних помещений ЯГПУ им. К.Д. Ушинского разместило на официальном сайте zakupki.gov.ru извещение № 32110250237.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 32110250237 от 17 мая 2021 г. на участие в закупке поступила заявка ООО «Монолит», признанная закупочной комиссией соответствующей требованиям Извещения.

Согласно Протоколу подведения итогов запроса котировок № 32110250237 от 18 мая 2021 г. (размещен в единой информационной системе 18.05.2021) заказчиком принято решение о заключении договора с ООО «Монолит».

В соответствии с пунктом 27 Извещения заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в единой информационной системе итогового протокола. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора, предусмотренного настоящим пунктом извещения о проведении запроса котировок.

20.05.2021 ФГБОУ ВО «Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского» в адрес ООО «Монолит» был отправлен проект договора.

В соответствии с вышеназванными положениями пункта 27 Извещения
ООО «Монолит» надлежало направить заказчику подписанный проект договора в срок до 23.05.2021 включительно.

В срок до 23.05.2021 ООО «Монолит» в адрес заказчика подписанный со своей стороны проект договора не направило, в связи с чем на основании пункта 27 Извещения общество признано уклонившимся от заключения договора (Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора от 28.05.2021).

На заседании Комиссии представитель ООО «Монолит» пояснил, что на этапе изучения технического задания сотрудником общества была допущена ошибка, а именно: при расчете стоимости комплексной уборки был пропущен один из корпусов ЯГПУ им. К.Д. Ушинского. В связи с этим в процедуре торгов была заявлена меньшая стоимость комплексной уборки.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

В силу приведенных выше положений Закона о закупках, а также подзаконных актов, при поступлении сведений об уклонении участника Закупки от заключения договора антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения данного лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае подтверждения указанного факта он может разместить сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В соответствии со сложившейся судебной практикой, в частности, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.08.2019 по делу № А43-46252/2018, уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении умышленных действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора.

Проанализировав доводы сторон, имеющиеся материалы, Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «Монолит», принимая решение об участии в запросе котировок (номер извещения — 32110250237), не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру проводимой конкурентной процедуры, то есть не исполнило надлежащим образом обязанность по ознакомлению с содержанием извещения о проведении данной закупки, что повлекло последующий отказ общества от подписания проекта договора.

Вместе с тем, подавая заявку на участие в закупке, хозяйствующий субъект должен осознавать, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения закупки, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях ООО «Монолит».

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», считает, что при сложившихся обстоятельствах имеются основания для включения сведений об ООО «Монолит» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского УФАС России,

з а к л ю ч и л а:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ФГБОУ ВО «Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского» (ИНН 7604010220, ОГРН 1027600676487), в отношении ООО «Монолит» (ИНН 7602154642, ОГРН 1207600010221).

Сведения, подлежащие включению в Реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование: Общество с ограниченной ответственностью
«Монолит» (ООО «Монолит»)

Сведения о месте нахождения юридического лица: Российская Федерация, 150033, г. Ярославль, 2-й Брагинский проезд, дом 4, корпус 2, квартира 85

ИНН ООО «Монолит»: 7602154642

Дата подведения итогов закупки: 18.05.2021 г., протокол подведения итогов от «18» мая 2021 г. № 32110250237

Сведения о договоре:

Наименование услуг: Оказание услуг по комплексной уборке прилегающей территории и внутренних помещений ЯГПУ им. К.Д. Ушинского

код по ОКПД: 81.22.12.000

валюта договора: Российский рубль

начальная цена договора: 5 528 861,39 руб. (пять миллионов пятьсот двадцать восемь тысяч восемьсот шестьдесят один рубль, 39 копеек)

предложение победителя: 4 150 000,00 руб. (четыре миллиона сто пятьдесят тысяч рублей)

- срок исполнения: с 8 июня 2021 г. по 01 июня 2022 г.

- код валюты договора: 643

Председатель Комиссии		Е. В. Гудкевич
Члены Комиссии		С. А. Шарутина
		А. О. Артамонов