База решений
и правовых актов

Заказчик -

ГПОАУ ЯО «Ярославский педагогический колледж»

150029, г. Ярославль,

ул. Маланова, д. 14

e-mail: yarpk_tender@mail.ru

 

Заявитель –

ООО «Авентура»

454048, г. Челябинск,

ул. Курчатова, д. 16

e-mail: anton@aventura.su

 

Электронная торговая площадка –

РТС-тендер
e-mail: ko@rts-tender.ru

(для сведения)

 

 

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушение порядка проведения закупки

№ 076/10/18.1-154/2021

05 марта 2021 года г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 11.03.2021 г.)

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., главный специалист-эксперт Шарутина С.А.,

с участием:

от ГПОАУ ЯО «Ярославский педагогический колледж» — <...> (по доверенности),

в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Авентура» (вх. № 1811 от 25.02.2021) на действия (бездействие) заказчика — ГПОАУ ЯО «Ярославский педагогический колледж»
(ИНН 760500906, ОГРН 1027600789017), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Авентура» (вх. № 1811 от 25.02.2021) на действия (бездействие) заказчика — ГПОАУ ЯО «Ярославский педагогический колледж», при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания комплекса услуг по организации и проведению VII Регионального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) в Ярославской области (извещение № 32109963159).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение закупочной комиссией заказчика порядка оценки заявки ООО «Авентура» по критерия оценки «Опыт оказания услуг», «Цена услуг».

На заседании Комиссии представитель заказчика предоставил документы, запрошенные уведомлением от 01.03.2021 № 1656/06-07.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статей 18.1 Закона о защите конкуренции, принимает и рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Обжалуемое заявителем нарушение закупочной комиссией заказчика порядка оценки заявки ООО «Авентура» по критерия оценки «Опыт оказания услуг», «Цена услуг» свидетельствует о возможном нарушении заказчиком предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также части 6 статьи 3 Закона о закупках, согласно которой не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании изложенного жалоба ООО «Авентура» (вх. № 1811 от 25.02.2021) подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

05.02.2021 на официальном сайте zakupki.gov.ru ГПОАУ ЯО «Ярославский педагогический колледж» размещено извещение № 32109963159 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания комплекса услуг по организации и проведению VII Регионального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) в Ярославской области.

В соответствии с пунктом 3.1 Информационной карты закупочной документации начальная (максимальная) цена договора равна 4 900 000,00 рублей 00 коп., в т.ч. НДС.

Частью 1 подпункта «к» п. 13.2.2 пункта Информационной карты закупочной документации установлено, что комиссия заказчика оценивает, сопоставляет предложения участников закупки и проводит их ранжирование по степени предпочтительности для заказчика исходя из следующих критериев:

а) Цена услуг – 70 %;

б) Опыт оказания услуг, связанный с предметом запроса предложений – 30 %.

Частью 2.2 подпункта «к» п. 13.2.2 пункта Информационной карты закупочной документации установлено, что критерий оценки «Опыт оказания услуг» подтверждается наличием опыта участника в области оказания услуг, являющихся предметом договора, за последние 3 (три года) до даты публикации извещения и документации настоящего Запроса предложений. В качестве подтверждения по данному показателю участник закупки предоставляет копии контрактов/договоров (при наличии). При оценке заявок будут учитываться договоры/контракты, предметом которых является оказание услуг сопоставимого характера и объёма. При этом услугами сопоставимого характера в настоящем запросе предложений заказчик считает услуги по проведению официальных деловых мероприятий (конференций, семинаров, презентаций)/конкурсов/корпоративных мероприятий. Услугами сопоставимого объёма в настоящем запросе предложений заказчик признаёт договоры/контракты, по которым услуги были оказаны на сумму, составляющую не менее 40 % от НМЦД.

16.02.2021 ООО «Авентура» подало заявку на участие в рассматриваемой закупке, в составе которой в подтверждение опыта оказания аналогичных услуг предоставило 14 государственных контрактов/договоров.

В соответствии с Протоколом проведения запроса предложений в электронной форме № 1975348 от 18.02.2021 ООО «Авентура» по критерию оценки «Опыт оказания услуг» присвоено 0 баллов, что, по мнению заявителя, является неправомерным.

Как следует из содержания Протокола проведения запроса предложений в электронной форме № 1975348 от 18.02.2021 и подтверждается пояснениями заказчика, ООО «Авентура» по критерию оценки «Опыт оказания услуг» закупочной комиссией заказчика присвоено 0 баллов, поскольку данным участником закупки в составе заявки представлены государственные контракты/договоры, которые не являются договорами сопоставимого характера по смыслу положений части 2.2 подпункта «к» п. 13.2.2 пункта Информационной карты закупочной документации.

Изучив государственные контракты/договоры, представленные в составе заявки ООО «Авентура» в подтверждение наличия опыта оказания услуг, связанного с предметом закупки, Комиссия соглашается с позицией заказчика, поскольку предметом представленных ООО «Авентура» государственных контрактов/договоров являются транспортные услуги, услуги по бронированию билетов, мест в гостиницах, которые представляют собой лишь составную часть оказания услуг по проведению официальных деловых мероприятий (конференций, семинаров, презентаций)/ конкурсов/корпоративных мероприятий. Кроме того, предметом ряда представленных заявителем государственных контрактов/договоров является оказание образовательных услуг, которые также не могут быть оценены в качестве услуг сопоставимого характера. Комиссией не установлено наличие в составе заявки ООО «Авентура» государственных контрактов/договоров, предметом которых является оказание услуг по проведению официальных деловых мероприятий (конференций, семинаров, презентаций)/ конкурсов/корпоративных мероприятий.

Таким образом, довод заявителя о неверном присвоении заявке ООО «Авентура» по критерию оценки «Опыт оказания услуг» 0 баллов не находит своего подтверждения.

ООО «Авентура» подано предложение о цене заключаемого по результатам закупки договора в размере 3 950 000,00 руб.

Однако, как указывает заявитель, в соответствии с Протоколом подведения итогов запроса предложений в электронной форме № 1975348 от 20.02.2021 при оценке заявки ООО «Авентура» по критерию «Цена услуг» закупочной комиссией заказчика к расчету принято предложение о цене в размере 4 740 000 руб.

В соответствии с пунктом 14.5 документации о закупке оценка заявок на участие в запросе предложений осуществляется закупочной комиссией заказчика в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены документацией о проведении запроса предложений.

Частью 2.1 подпункта «к» п. 13.2.2 пункта Информационной карты закупочной документации установлено, что с целью сравнения заявок участников, использующих право на освобождение от уплаты НДС или не являющихся налогоплательщиками НДС, предложение о цене договора такого участника увеличивается на сумму налога на добавленную стоимость в соответствии с Положениями гл. 21 НК РФ. Данное условие не действует, если предмет закупки не облагается НДС в соответствии с Положениями гл. 21 НК РФ. Договор по результатам запроса предложений будет заключен с победителем запроса предложений на условиях предложения о цене договора участника.

Комиссией установлено, что, поскольку ООО «Авентура» применяет упрощенную систему налогообложения и предложило цену договора в размере
3 950 000,00 руб. без учета НДС, закупочная комиссия заказчика, руководствуясь вышеназванными положениями документации, для целей оценки заявки
ООО «Авентура» по критерию «Цена услуг» увеличила предложение о цене договора данного участника на сумму налога на добавленную стоимость.

Как следует из содержания жалобы ООО «Авентура», заявителем не обжалуется предусмотренный частью 2.1 подпункта «к» п. 13.2.2 пункта Информационной карты закупочной документации порядок оценки заявок по критерию «Цена услуг». Предметом обжалования являются исключительно действия закупочной комиссии заказчика по принятию в качестве основания расчета количества баллов по указанному выше критерию оценки предложения ООО «Авентура» о цене договора в размере
4 740 000 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Поскольку при совершении обжалуемых действия закупочная комиссия заказчика руководствовалась положениями документации о закупке, правомерность которых не обжалуется заявителем, Комиссия приходит к выводу о том, что рассматриваемый довод ООО «Авентура» является необоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Авентура» (вх. № 1811 от 25.02.2021) на действия (бездействие) заказчика — ГПОАУ ЯО «Ярославский педагогический колледж» (ИНН 760500906, ОГРН 1027600789017), при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания комплекса услуг по организации и проведению VII Регионального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) в Ярославской области (извещение № 32109963159) необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 01.03.2021 № 1656/06-07.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

 

Члены Комиссии А.В. Семенюк

 

С.А. Шарутина