Решение №9609/04-01 решение от 21 ноября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFАО «Издательский дом «Гудок»
ул. Старая Басманная, д. 38/2, стр. 3;
г. Москва, 105066
ул. Угличская, д. 29,
г. Ярославль, 150054
№ 9609/04-01 от 21.11.2019
РЕШЕНИЕ по делу № 076/05/16-658/2019
«07» ноября 2019 года г. Ярославль
Решение изготовлено в полном объеме «21» ноября 2019 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления Лебедева С.Н.,
члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А. В., главный специалист-эксперт Солодяшкина С.Д.,
рассмотрев дело № 076/05/16-658/2019 по признакам нарушения законодательства о рекламе по факту распространения печатного издания «Северная магистраль» (Ярославский выпуск) с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в присутствии представителя АО «Издательский дом «Гудок», привлеченного к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, директора Ярославского филиала АО «Издательский дом «Гудок» - главного редактора газеты «Северная магистраль» по доверенности от 25.10.2019 г.,
УСТАНОВИЛА:
Ярославским УФАС России в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 17.09.2019 г. установлен факт размещения в № 25 от 19.07.2019 г. на стр.6/4 печатного издания «Северная магистраль» (Ярославский выпуск) статьи под названием «Польза и радость для всей семьи…НОРСКИЕ РЕЗИДЕНЦИИ городской квартал 8(4852) 700-680, 8 (930) 1000-680 www.norskoe.ru …».
Дело возбуждено по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), поскольку в указанной статье отсутствует пометка "реклама" или "на правах рекламы".
Представитель АО «Издательский дом «Гудок» сообщила, что при подготовке к публикации выпуска № 25 от 19.07.2019 г. печатного издания «Северная магистраль» (Ярославский выпуск) статьи под названием «Польза и радость для всей семьи» из-за программного сбоя в специализированном программном продукте часть существенной информации была удалена. В связи с необходимостью срочной подготовки к верстке номера были оперативно проведены мероприятия по восстановлению информации, но главным редактором газеты «Северная магистраль» не был проведен дополнительный контроль за корректностью отображения восстановленной информации, а именно, не замечено отсутствие слова «реклама» в данном материале. АО «Издательский дом «Гудок» подобных ошибок ранее не совершало и просит это учесть.
Копии аналогичных письменных пояснений представлены в материалы дела.
Кроме того, представитель АО «Издательский дом «Гудок» относительно маркировки материала серой полосой с надписью «Информация», пояснила, что таким образом у АО «Издательский дом «Гудок» принято отмечать рекламные материалы, о чем сообщается в выходных данных газеты.
Вместе с тем, в печатном издании «Северная магистраль» (Ярославский выпуск), которое является составной частью газеты «Гудок», всегда отдельно рекламные материалы маркируются пометкой «реклама».
Рассмотрев материалы дела, представленные документы и пояснения АО «Издательский дом «Гудок», Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») реклама – информация, распространяемая любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Исходя из содержания рассматриваемой статьи, последняя адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к городскому кварталу «Норские резиденции» застройщика ООО «Норские резиденции», а также формирование и поддержание интереса к данному объекту рекламирования и продвижения его на рынке, и, следовательно, эта информация является рекламной.
В соответствии со статьей 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок пять процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Печатное издание «Северная магистраль» зарегистрировано в качестве СМИ (Свидетельство ПИ № ФС77-52525 от 21.01.2013 г.), в качестве тематики и (или) специализации указана региональная информация в сфере транспорта, информационно-аналитическая, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, данное печатное издание не является специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, и, следовательно, рекламные материалы в данном издании должны сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Вместе с тем, установлено, что в рассматриваемой статье отсутствует пометка "реклама" или пометка "на правах рекламы", данный материал маркирован серой полосой с надписью «Информация», что является нарушением статьи 16 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 данного закона несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В выходных данных издания «Северная магистраль» указано, что издателем данного печатного издания является АО «Издательский дом «Гудок». Установлено, что редакцией данного печатного издания также является Ярославский филиал АО «Издательский дом «Гудок», что подтверждается Уставом редакции газеты «Северная магистраль», утвержденным 17.11.2010 г.
Представитель АО «Издательский дом «Гудок» сообщила, что договор на изготовление и распространение рассматриваемой рекламы не заключался.
В материалы дела представлены копии счета № 070-19/СМ от 18.07.2019 г., акта № 5502 от 19.07.2019 г., счета-фактуры № 7683 от 19.07.2019 г. на размещение рассматриваемой рекламы.
На основании изложенного, а также представленных в материалы дела документов и пояснений, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является АО «Издательский дом «Гудок».
Следовательно, АО «Издательский дом «Гудок» как рекламораспространитель рассматриваемой рекламы нарушило требования статьи 16 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Ответственность за нарушение требований статьи 16 ФЗ «О рекламе» предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 4, 37-43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащим распространение рекламной статьи под названием «Польза и радость для всей семьи…НОРСКИЕ РЕЗИДЕНЦИИ городской квартал 8(4852) 700-680, 8 (930) 1000-680 www.norskoe.ru …» на стр.6/4 в выпуске № 25 от 19.07.2019 г. печатного издания «Северная магистраль» (Ярославский выпуск) без пометки «реклама» или «на правах рекламы», поскольку в данном случае нарушены требования статьи 16 ФЗ «О рекламе».
2. Выдать АО «Издательский дом «Гудок» предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дел уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии С. Н. Лебедева
Члены Комиссии: А. В. Семенюк
С.Д. Солодяшкина