Решение №3601/06-07 Решение по результатам рассмотрения жалобы на нарушения при ... от 20 мая 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОрганизатор торгов -
Северная дирекция по эксплуатации зданий и сооружений — структурное подразделение Северной железной дороги — филиала ОАО «РЖД»
150000, г. Ярославль,
ул. Республиканская, д. 79
e-mail: dez-NanadzeEN@nrr.ru
Заявитель - ООО «Инвестпром»
150049, г. Ярославль,
ул. Магистральная, д. 32
e-mail: SPotapova.yarhydro@yandex.ru
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушения при организации и проведении торгов
и порядка заключения договоров
№ 076/07/3-131/2019
15 мая 2019 года г. Ярославль
(изготовлено в полном объеме 20.05.2019 г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалобы на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии – специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Кременецкая Н.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шаганц А.А,
с участием:
от заявителя - ООО «Инвестпром» - <...> (по доверенности);
от организатора торгов – Северная дирекция по эксплуатации зданий и сооружений — структурное подразделение Северной железной дороги — филиала ОАО «РЖД» – <...> (по доверенностям),
рассмотрев жалобу ООО «Инвестпром» на действия организатора торгов (заказчика закупки) Северную дирекцию по эксплуатации зданий и сооружений — структурное подразделение Северной железной дороги — филиала ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Инвестпром» (вх. № 4060 от 30.04.2019) на действия (бездействие) заказчика торгов – Северную дирекцию по эксплуатации зданий и сооружений — структурное подразделение Северной железной дороги — филиала ОАО «РЖД» при проведении ценового запроса № 12550 по выбору организации на право заключения договора по оказанию услуг по техническому обслуживанию электро-, бензоинструмента и оборудования Сольвычегодской дистанции гражданских сооружений.
Обжалуемые действия (бездействие) — осуществление заказчиком закупки с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Заявитель поддержал доводы, изложенные в своей жалобе.
Заказчик закупки не признал нарушений, представил на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 07.05.2019 № 3295/06-07.
Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в числе прочих на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Часть 2 статьи 3 Закона о закупках устанавливает, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.
Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках.
Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным советом директоров ОАО «РЖД» (далее – Положение о закупке).
В соответствии с пунктом 79 Положения о закупке заказчиком в качестве неконкурентного способа закупки предусмотрена закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Пунктом 81 Положения о закупке установлено, что закупка на сумму не более 500 тысяч рублей с учетом НДС и иных видов налогов может быть осуществлена с использованием электронного магазина.
Доводы жалобы признаны необоснованными в силу следующего.
Заявитель указывает на нарушения требований Закона о закупках и Положения о закупке при подведении итогов по ценовому запросу — победителем выбран участник ценового запроса ООО «Арктика» с худшим ценовым предложением, оферта заявителя отклонена по основаниям не указанным в закупочной документации.
15.04.2019 года на сайте https://eshoprzd.ru Северной дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений – структурное подразделение Северной железной дороги – филиала ОАО "РЖД" размещено извещение о проведении ценового запроса.
Согласно извещению заявки на участие в ценовом запросе принимались до 18.04.2019 года до 17 часов 00 минут.
В период приема заявок поступило 2 заявки на участие в ценовом запросе: заявка поставщика № 1 ООО «Инвестпром» от 15.04.19 в 14 часов 41 минуту на сумму 150 400.00 р и заявка поставщика № 2 ООО «Арктика» от 18.04.19 в 16 часов 59 минут на сумму 149 798.40 р.
В соответствии с пунктом 436 Положения о закупке лучшим признается ценовое предложение, которое содержит наиболее низкую цену товаров, работ, услуг. При наличии нескольких равнозначных ценовых предложений лучшим признается то, которое поступило раньше. Лучшее ценовое предложение определяется средствами электронного магазина. Соответствующая информация указывается в электронном магазине.
Пунктом 432 Положения о закупке установлено, что заказчик вправе отказаться от проведения ценового запроса в любое время, до заключения договора. Заказчик не несет при этом никакой ответственности перед любыми физическими и юридическими лицами, которым такое действие может принести убытки. Соответствующее уведомление размещается в электронном магазине.
Оферты ООО «Инвестпром» и ООО «Арктика» отклонены заказчиком 25.04.2019 в 08 часов 00 минут и 07.05.2019 в 11 часов 48 минут соответственно, закупка отменена, что подтверждается скрин-шотами из личного кабинета электронного магазина https://eshoprzd.ru.
Таким образом, в действиях заказчика закупки – Северной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений — структурное подразделение Северной железной дороги — филиала ОАО «РЖД» при проведении ценового запроса № 12550 по выбору организации на право заключения договора по оказанию услуг по техническому обслуживанию электро-, бензоинструмента и оборудования Сольвычегодской дистанции гражданских сооружений не обнаружено признаков нарушения Закона о закупках, Положения о закупках.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Инвестпром» на действия (бездействие) заказчика закупки – Северной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений — структурное подразделение Северной железной дороги — филиала ОАО «РЖД» необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 07.05.2019 № 3295/06-07.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич
Члены Комиссии Н.А. Кременецкая
А.А. Шаганц