База решений
и правовых актов

Заказчик –
ПАО «ОДК-Сатурн»

"..."

 

Лицо, в отношении которого подано обращение –

ООО «ГК «Вертикаль»

"..."

 

 

 

 

Заключение № 076/10/5-839/2022

по результатам проверки факта существенного нарушения поставщиком
договора, явившегося основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора

30 сентября 2022 года                                                                                     г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 30.09.2022)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок Потемкина Т. В., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Артамонов А. О., ведущий эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Зинохина А. С.

рассмотрев сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн»
(вх. № 10913/22 от 19.09.2022), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ГК «Вертикаль» в связи с существенным нарушением последним условий договора на поставку продукции марки МЕТРАН от 24.02.2022 № 2023020101212000000000000/287/014-036, заключенного по результатам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключение договора на поставку датчиков Метран (извещение № 220495700002).

с участием:

от ПАО «ОДК-Сатурн» - Коротковой Т. В. (по доверенности),

от ООО «ГК «Вертикаль» - Кириллова В. С. (по доверенности),

у с т а н о в и л а:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступили сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн»
(вх. № 10913/22 от 19.09.2022), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ГК «Вертикаль» (ИНН 7814742780, ОГРН 1187847286648) в связи с существенным нарушением последним условий договора поставки продукции марки МЕТРАН от 24.02.2022 № 2023020101212000000000000/287/014-036, повлекшим односторонний отказ ПАО «ОДК-Сатурн» от исполнения договора с последующим его расторжением.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

24.02.2022 ПАО «ОДК-Сатурн» (заказчик) с победителем закрытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку датчиков Метран – ООО ГК «Вертикаль» (исполнитель) был заключен договор на поставку продукции марки МЕТРАН от 24.02.2022 № 2023020101212000000000000/287/014-036 (далее – договор).

Согласно п. 1.3 Договора наименование, количество, цена, требования к качеству и иные условия указаны в Спецификации к Договору.

Согласно п. 3.1 Договора сроки поставки продукции согласовываются Сторонами в Спецификации. Спецификацией установлен срок поставки – 60 (шестьдесят) календарных дней с даты подписания договора, с правом досрочной поставки.

Срок поставки продукции истек 25.04.2022 года.

ПАО «ОДК-Сатурн» 11.05.2022 получило уведомление Поставщика об отказе от исполнения договора (исх. от 05.05.2022 № 35). Согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Вместе с тем п. 2 ст. 310 ГК РФ допускает возможность одностороннего отказа от исполнения обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности также в случаях, предусмотренных Сторонами в Договоре.

Пункт 9.8 Договора допускает расторжение договора по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, Сторонами отдельные случаи одностороннего отказа от исполнения договора не предусмотрены и к отношениям сторон применимы общие нормы Гражданского кодекса РФ.

Статьей 523 ГК РФ предусмотрены случаи одностороннего отказа от исполнения договора поставки. Так согласно п. 1 односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Согласно п. 2 этой же статьи нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товаров, неоднократной невыборки товаров.

Таким образом, у ООО «ГК «Вертикаль» отсутствовали основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства, поскольку поставщик не ссылается в своем одностороннем отказе на нарушения заказчиком договора поставки, как того требуют положения закона, указанные выше.

17.05.2022 ПАО «ОДК-Сатурн» направило ООО «ГК «Вертикаль» претензию с требованием принять меры к исполнению обязательств по Договору с целью недопущения срыва государственного оборонного заказа. Руководствуясь п. 7.2 Договора ПАО «ОДК-Сатурн» предложило в течение 10 (десяти) календарных дней с даты получения претензии поставить продукцию по договору в полном объеме и надлежащего качества, а также оплатить неустойку за нарушение срока поставки по договору в размере 36895,2 рублей за период 26.04.2022 по 13.05.2022 года.

Продукция также не была поставлена в срок, установленный ПАО «ОДК-Сатурн» в претензии от 17.05.2022 № 727/013-2217 (десять календарных дней с даты получения претензии).

Ответ на данную претензию со стороны Поставщика не последовал.

19.08.2022 ПАО «ОДК-Сатурн» направило посредством почтовой связи ООО «ГК «Вертикаль» письмо с уведомлением об одностороннем отказе от исполнения договора поставки в связи с неоднократным нарушением сроков поставки по договору с требованием выплатить неустойку, предусмотренную пунктом 5.2 договора за период 26.04.2022 по 15.08.2022, которая составляет 129 621,33 руб.

Письмо было получено поставщиком 5 сентября 2022 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15290373091602.

Ответа на данное уведомление со стороны Поставщика также не последовало, неустойка оплачена не была.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В обращении указано, что ПАО «ОДК-Сатурн» является заказчиком, в отношении которого введены меры ограничительного характера, что подтверждается, в том числе общедоступной информацией в соответствии с письмом Минфина России от 18.04.2022 № 24-01-09/34211.

В письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского УФАС России (вх. № 11233-ЭП/22 от 23.09.2022), ООО «ГК «Вертикаль» сообщило об отсутствии в действиях Поставщика умысла, направленного на неисполнение обязательств по договору.

Так, Поставщик утверждает, что ООО «ГК «Вертикаль» планировало приобрести Продукцию у ООО «Уралпромприбор», являющегося ее производителем и произвело оплату по счету на оплату № 73/1-7 от 28.02.2022.

После оплаты продукции от Продавца получено уведомление от 24.03.2022 №41АА о невозможности исполнить производство и денежные средства были возвращены Поставщику.

О данном обстоятельстве Поставщик уведомил Покупателя письмом от 07.04.2022 № 30 с предложением расторгнуть Договор по соглашению сторон ввиду невозможности его исполнения. Поскольку данное предложение было отвергнуто Покупателем, письмом от 05.05.2022 №35 ООО «ГК «Вертикаль» уведомило ПАО «ОДК-Сатурн» об отказе от исполнения Контракта.

ООО «ГК «Вертикаль» обращает внимание на то, что сложившуюся ситуацию невозможно было спрогнозировать. В подтверждение своей добросовестности Общество поясняет, что ранее между сторонами был заключен и в дальнейшем исполнен аналогичный Договор с аналогичным предметом поставки.

Проанализировав представленные материалы, а также доводы сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с представленными ООО «ГК «Вертикаль» объяснениями (вх. № 11233-ЭП/22 от 23.09.2022) Комиссия определила, что фактически работа по согласованию поставки продукции марки Метран была начата Обществом только 28.02.2022 с оферты № 73/1-7, представленной ООО «Уралпромприбор», на сумму 3 363 158,40 руб.

Комиссия полагает, что при надлежащем уровне осмотрительности данная работа по обеспечению исполнения обязательств по договору должна быть произведена поставщиком еще на момент направления заявки либо после признания его победителем закупки. Фактически работа по обеспечению исполнения договора была начата по истечении 4 дней после его заключения.

Таким образом, как полагает Комиссия, ООО «ГК «Вертикаль», подавая заявку на участие в рассматриваемой закупке, должно было определить (оценить), имеется ли у него возможность выполнить работы в соответствии с условиями заключаемого по результатам такой закупки контракта.

Соответственно, общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Комиссия отмечает, что общество, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом договора обществом, признанным победителем закупки.

Для акцепта данной оферты ООО «ГК «Вертикаль» должно было перечислить 50% стоимости Товаров на расчетный счет продавца. Срок действия данной оферты 10 дней.

Таким образом, возможность осуществить оплату и связать Поставщика правами и обязанностями по заключенному договору у ООО «ГК «Вертикаль» существовала до 10 марта включительно.

Согласно представленным ООО «ГК «Вертикаль» платежным поручениям, оплата Товаров осуществлялась частями. 28.02.2022 ООО «ГК «Вертикаль» на счет ООО «Уралпромприбор» был перечислен 1 000 000,00 руб. (платежное поручение № 36), 10.03.2022 – 220 000,00 руб. (платежное поручение № 68), 11.03.2022 (уже за рамками срока) – 300 000,00 руб. (платежное поручение № 46), что в сумме составляет 1 520 000,00 руб. и не покрывает 50% стоимости Товаров предложенной оферты.

Таким образом, акцепт данной оферты не был осуществлен ООО «ГК «Вертикаль» в связи с неоплатой необходимой суммы по счёту.

Согласно платежному поручению №66 21.03.2022 (по истечению срока для акцепта) ООО «Уралпромприбор» вернуло ООО «ГК «Вертикаль» предоплату по счету 73/1-7 от 28.02.2022 в размере 1 520 000,00 руб., сославшись в комментарии к платежу на письмо № 23 от 21.03.2022.

 Обществом данное письмо, по запросу Комиссии, представлено не было, в своих объяснениях ООО «ГК «Вертикаль» ссылается только на письмо от АО «Ринэк» (исх. № 41АА от 24.03.2022). АО «Ринэк», в свою очередь, является дистрибьютером по продукции и решениям торговых марок Метран и не имеет никакой связи в данных правоотношениях с ООО «Уралпромприбор».

Соответственно, в данном случае доказательств принятия обществом мер для надлежащего исполнения условий договора либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от общества), повлекших за собой невозможность поставки требуемых заказчику товаров, ООО «ГК «Вертикаль» Комиссии не представило, соответственно, указанные в решении фактические обстоятельства дела, безусловно, свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении общества при исполнении договора, отсутствии стремления исполнить последний в полном соответствии с его условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для заказчика, выразившимся в расторжении контракта.

Таким образом, ООО «ГК «Вертикаль» не доказан факт наличия намерения исполнить обязательство в срок.

Комиссия также обращает внимание на то, что поставка продукции по договору № 2023020101212000000000000/287/014-036 от 24.02.2022 выполняется во исполнение государственного оборонного заказа в рамках Государственного контракта от 29.12.2020 №2023020101212000000000000/20208.4470019.09.008, заключенного между Покупателем и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (срок исполнения обязательств по контракту до 15.11.2022), что свидетельствует о том, что последствием ненадлежащего исполнения данного договора является возможный срыв ПАО «ОДК-Сатурн» государственного оборонного заказа. О данном обязательстве ООО «ГК «Вертикаль» было осведомлено, однако не приняло всех возможных мер для надлежащего исполнения обязательств по договору.

Характер допущенного поставщиком нарушения существенных условий договора, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о закупках специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО «ГК «Вертикаль». Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях ООО «ГК «Вертикаль».

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», считает, что при сложившихся обстоятельствах имеются основания для включения сведений об ООО «ГК «Вертикаль» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского УФАС России,

з а к л ю ч и л а:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн» (вх. № 10913/22 от 19.09.2022), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ГК «Вертикаль» (ИНН 7814742780, ОГРН 1187847286648).

 

Сведения, подлежащие включению в Реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование: Общество с ограниченной ответственностью «ГРУППА КОМПАНИЙ «ВЕРТИКАЛЬ» (ООО «ГК «ВЕРТИКАЛЬ»)

Сведения о месте нахождения юридического лица: Российская Федерация, 197375, г. Санкт-Петербург, ул. Вербная, д. 4, литера А, офис 103

ИНН ООО «ГК «Вертикаль» 7814742780

Дата подведения итогов закупки: 07.02.2022

Сведения о договоре:

Наименование работ: Датчик разности давления Метран-150CD3 45 шт.; датчик разности давления Метран-150CD5 2 шт.; Датчик давления Метран-55-ЕХ-ДИ-518-МП-t8-025-0,6Мпа-42-С 2 шт.

Дата заключения: 24.02.2022

код по ОКПД: 26.5

валюта договора: Российский рубль

цена договора: 4 340 000,00 руб.

срок исполнения договора: с 24.02.2022 по 25.04.2022

код валюты договора: 643

дата расторжения договора: 05.09.2022

Основание расторжения: односторонний отказ ПАО «ОДК-Сатурн» в отношении которого введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением ООО «ГК «Вертикаль» указанного договора.

Документ, являющийся основанием расторжения: уведомление от 19.08.2022 № 706/013-373.

 

Председатель Комиссии		Т. В. Потемкина
Члены Комиссии		А. О. Артамонов
		А. С. Зинохина