Решение №4741/06-07 Решение по результатам рассмотрения жалобы на нарушения при ... от 25 июня 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказчик -
ФГБОУ ВО «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России)
150000, г. Ярославль,
ул. Революционная, д. 5
e-mail: zakupki@ysmu.ru
Заявитель - ООО «Технопром»
187555, Ленинградская область, район Тихвинский, г. Тихвин, ул. Карла Маркса, д. 14, офис 25
e-mail: texnoprom47@yandex.ru
Электронная площадка -
АО «Единая электронная
торговая площадка»
e-mail: info@roseltorg.ru
(для сведения)
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушения при организации и проведении торгов
№ 076/07/03-245/2019
20 июня 2019 года г. Ярославль
(изготовлено в полном объеме 24.06.2019 г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В, члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы
Семенюк А.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Кременецкая Н.А., с участием:
от заявителя ООО «Технопром» — <...> (по доверенности),
от заказчика (ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России) — <...> (по доверенностям);
рассмотрев жалобу ООО «Технопром» на действия заказчика –
ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Технопром» (вх. № 5333 от 10.06.2019) на действия заказчика — ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России при проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на выполнение ремонта помещений (для кафедры поликлинической терапии, клинической лабораторной диагностики и медицинской биохимии в здании УК №5 ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Чкалова, 6/7 (для первичной аккредитации выпускников специальности "Медицинская биохимия", ремонт лестничных клеток и перехода из УК №5 в УСК. Ремонтные работы по организации учебного класса для работы на тренажере скорой помощи в фойе 1-го этажа УСК) (извещение № 31907887610).
Обжалуемые действия (бездействие) — осуществление заказчиком закупки с нарушениями требований Федерального закона «О закупках отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. № 223-ФЗ, а именно повторное подведение заказчиком итогов процедуры в нарушение действующего законодательства.
Заявитель поддержал доводы, указанные в жалобе.
На заседании Комиссии представители заказчика предоставили документы, запрошенные уведомлением от 13.06.2019 № 4335/06-07. С доводами жалобы не согласились.
Принимая решение, Комиссия исходит из следующего:
В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
20 мая 2019 года на сайте www.zakupki.gov.ru ООО «Технопром» размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на выполнение ремонта помещений (для кафедры поликлинической терапии, клинической лабораторной диагностики и медицинской биохимии в здании УК №5 ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Чкалова, 6/7 (для первичной аккредитации выпускников специальности "Медицинская биохимия", ремонт лестничных клеток и перехода из УК №5 в УСК. Ремонтные работы по организации учебного класса для работы на тренажере скорой помощи в фойе 1-го этажа УСК) (извещение № 31907887610).
В период действия срока приема заявок заказчику поступили 4 заявки на участие в запросе котировок в электронной форме.
Согласно извещению датой подведения итогов является 29 мая 2019 года.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по подведению итогов процедуры № 011-223-ЭЗК/1 от 29.05.2019, победителем запроса котировок признано ООО «Технопром». Заявка ООО «Русь» отклонена по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 8 Информационной карты запроса котировок, а именно в связи с отсутствием Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (участником предоставлена Выписка из ЕГРЮЛ от 11.04.2019, то есть полученная ранее, чем за месяц до дня размещения в извещения о проведении закупки.
03.06.2019 участником закупки ООО «Русь» по средствам АО «Единая электронная торговая площадка» подан запрос заказчику о разъяснении итогов процедуры.
На основании указанного запроса комиссия повторно рассмотрела поступившие заявки и согласно протоколу № 011-223-ЭЗК/2 от 03.06.2019 победителем признано ООО «Русь». Указанный протокол размещен на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» 03.06.2019.
Доводы жалобы признаны обоснованными в части.
Заявитель полагает, что закупочной комиссией правомерно отклонена заявка ООО «Русь» (протокол подведения итогов № 011-223-ЭЗК/1 от 29.05.2019) и незаконно повторно пересмотрены заявки протоколом подведения итогов № 011-223-ЭЗК/2 от 03.06.2019, Выписка из ЕГРЮЛ от 14.05.2019 отсутствие которой послужило основанием для отклонения заявки ООО «Русь»была представлена заказчику после завершения срока подачи заявок. Просит отменить протокол подведения итогов от № 011-223-ЭЗК/2 от 03.06.2019 и обязать заказчика заключить договор с ООО «Технопром».
Заявка на участие в запросе котировок в соответствии с пунктом 8 Информационной карты должна содержать в том числе и выписку из ЕГРЮЛ, полученную не ранее, чем за месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении закупки, или нотариально заверенную копию такой выписки.
Согласно подпункту 3 пункта 1.10.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в случае, если участником не представлены документы необходимые для участия в процедуре закупки.
Ярославским УФАС России направлен запрос от 13.06.2019 № 4334/06-07 в адрес АО «Единая электронная торговая площадка». Согласно ответу № 3954-Д/19 от 18.06.2019 за подписью заместителя руководителя отдела рассмотрения жалоб и претензий ДЭТ Желенковой С.А. от 18.06.2019 № 5620 заявка ООО «Русь» зарегистрирована 27.05.2019 в 15:14.
АО «Единая электронная торговая площадка» предоставила комиссии Ярославского УФАС России заявку ООО «Русь» на участие в электронном аукционе, а также аккредитационные документы и сведения участника. В соответствии с которыми ООО «Русь» в своей заявке предоставило Выписку из ЕГРЮЛ от 11.04.2019 и Выписку из ЕГРЮЛ от 14.05.2019 (полученную не ранее, чем за месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении закупки, или нотариально заверенную копию такой выписки).
Таким образом закупочная комиссия в протоколе по подведению итогов процедуры № 011-223-ЭЗК/1 от 29.05.2019 неправомерно отклонила заявку ООО «Русь» в связи с отсутствием Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представители заказчика полагают, что произошел технический сбой при выгрузке документов с сайта http://zakupki.gov.ru в результате которого закупочной комиссией при подведении итогов 29.05.2019 не была принята к рассмотрению Выписка из ЕГРЮЛ от 14.05.2019, приложенная к заявке ООО «Русь». Ошибку свою закупочная комиссия установила 03.06.2019 при рассмотрении запроса от участника закупки ООО «Русь» о разъяснении итогов процедуры. В целях устранения допущенной ошибки заказчиком на сайте на электронной торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка» размещен протокол от 03.06.2019.
Вместе с тем, извещением установлена дата подведения итогов процедуры - 29 мая 2019 года.
Исходя из содержания пунктов 5.4.1 и 5.4.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России следует, что вскрытие конвертов и рассмотрение и оценка заявок осуществляется в день, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с пунктом 7 информационной карты, являющейся приложением к извещению о закупке, заявки рассматриваются 29.05.2019 до 17 часов 00 минут по московскому времени.
Учитывая вышеизложенное, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что организатором закупки нарушен установленный документацией срок рассмотрения заявок.
Комиссия Ярославского УФАС России пришла к выводу об отсутствии необходимости и целесообразности выдачи предписания, поскольку последнее в данной ситуации не может привести к устранению допущенного нарушения.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Технопром» на действия заказчика ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России при проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на выполнение ремонта помещений (для кафедры поликлинической терапии, клинической лабораторной диагностики и медицинской биохимии в здании УК №5 ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Чкалова, 6/7 (для первичной аккредитации выпускников специальности "Медицинская биохимия", ремонт лестничных клеток и перехода из УК №5 в УСК. Ремонтные работы по организации учебного класса для работы на тренажере скорой помощи в фойе 1-го этажа УСК) (извещение № 31907887610) обоснованной в части нарушения срока рассмотрения заявок.
2. Обязательное для исполнения предписание ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России не выдавать.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич
Члены Комиссии А.В. Семенюк
Н.А. Кременецкая