База решений
и правовых актов

Заключение № 076/10/5-287/2024

по результатам проверки факта существенного нарушения поставщиком
договора, явившегося основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора

07 марта 2024 года                                                                                     г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 12.03.2024)

Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Охинцева С.Н., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Хлынина Я.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Колосова А. С.

рассмотрев сведения, представленные АО «ОДК-Газовые турбины» (вх. № 3264-ЭП/24 от 28.02.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Союзкран» (ИНН 5903121911) в связи с недобросовестным исполнением обязательств по Договору № 10.2-01/14-201 от 25.09.2023 г., заключенного по итогам закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки компенсатора для нужд АО «ОДК-Газовые турбины» (извещение № 32312708538),

с участием:

от АО «ОДК-Газовые турбины» - Шереметьева В.Н. (по доверенности),

ООО «Союзкран» явку представителя не обеспечило, о времени и месте извещено рассмотрения обращения извещено надлежащим образом,

у с т а н о в и л а:

в Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили сведения, представленные АО «ОДК-Газовые турбины» (вх. № 3264-ЭП/24 от 28.02.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Союзкран» (ИНН 5903121911) в связи с недобросовестным исполнением обязательств по Договору № 10.2-01/14-201 от 25.09.2023 г., заключенного по итогам закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки компенсатора для нужд АО «ОДК-Газовые турбины» (извещение № 32312708538), повлекшим односторонний отказ АО «ОДК-Газовые турбины» от исполнения договора с последующим его расторжением.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

25.08.2023 г. АО «ОДК-Газовые турбины» посредством электронной торговой площадки ООО «АСТ ГОЗ» размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки компенсатора для нужд АО «ОДК-Газовые турбины» (извещение № 32312708538).

Согласно Протоколу от 07.09.2023 г. № 230819801355 на участие в закупочной процедуре поступило 2 заявки, которые были допущены к участию в процедуре, на основании приведенной ранжировки в соответствии с итоговым Протоколом от 12.09.2023 г. № 230819801355-01 победителем был признан участник с идентификационным номером 39335 (ООО «Союзкран») с предложенной ценой договора 732 780,89 руб.

25.09.2023 г. по итогам закупочной процедуры между АО «ОДК-Газовые турбины» и ООО «Союзкран» заключен Договор № 10.2-01/14-201 (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 1.5 Договора Товар должен соответствовать Техническим требованиям № 10.1-08/02-13/21 (приложение № 2 к Договору, далее – Технические требования).

Пунктом 4.5 Договора закреплено, что срок поставки товара – не позднее 10.10.2023 г.

Заказчик пояснил, что (1) Поставщик произвел поставку компенсатора в адрес Покупателя только 05.12.2023 г., что является существенным нарушением условий Договора в части срока поставки (срыв срока поставки составляет 56 календарных дней).

(2) Кроме того, при осуществлении процедуры входного контроля компенсатора на территории Покупателя были выявлены многочисленные несоответствия по качеству (неустранимые недостатки Товара), о чем Поставщик был уведомлен письмом от 18.12.2023 г. № 06/03-927.

В ходе совместного осмотра компенсатора представитель ООО «Союзкран» в нарушение пункта 5.6. Договора не представил доверенность на право участия и подписания акта о выявленных недостатках, а также отказался от подписи в составленном АО «ОДК-Газовые турбины» акте в одностороннем порядке.

ООО «Союзкран» в письменных пояснениях, представленных на обозрение Комиссии антимонопольного органа (вх. № 3597-ЭП/24 от 05.03.2024; вх. № 3653-ЭП/24 от 06.03.2024), отметило, что нарушение срока поставки товара связано с затянувшейся процедурой согласования габаритных чертежей товара.

В соответствии с пунктом 7 Технических требований в составе товаросопроводительных документов Поставщику должен быть представлен в том числе габаритный чертеж, согласованный АО «ОДК-Газовые турбины».

27.09.2023 г. ООО «Союзкран» посредством электронной почты направило в адрес Заказчика габаритный чертеж товара на согласование (Поставщик в письменных пояснениях обращает внимание Комиссии антимонопольного органа на то, что ранее поставлял аналогичных товар (соответствующий Техническим требованиям) в адрес АО «ОДК-Газовые турбины»). Так, учитывая сжатые сроки поставки товара, на согласование был отправлен ранее утвержденный Заказчиком чертеж. Вместе с тем, в связи с изменением лица, ответственного за проверку и согласование документов, а также Технических требований, которые не были учтены в составе Извещения и Договора (переписка представителей по электронной почте от 27.09.2023), ранее утвержденных чертеж Заказчиком не был принят. Кроме того, Поставщику было указано на необходимость устранения замечаний и внесения изменений в чертеж товара (по данному вопросу соответствующая переписка по электронной почте осуществлялась Заказчиком и Поставщиком в период с 27.09.2023 по 23.10.2023).

23.10.2023 АО «ОДК-Газовые турбины» согласовало подписало разработанный Поставщиком чертеж.

Письмом от 08.11.2023 г. № 10.2-01/04-1831 Заказчик подтвердил смещение сроков поставки товара в связи с длительным согласованием габаритного чертежа и попросил осуществить поставку 10.11.2023. Товар был готов к отгрузке со склада грузоотправителя 20.11.2023 (уведомление ООО «Союзкран» от 20.11.2023 № СК-122). 05.12.2023 г. товар был вывезен Заказчиком со склада грузоотправителя и доставлен на склад Заказчиком 08.12.2023 г. (спустя 15 дней с даты уведомления Поставщика).

При проведении верификации на входном контроле Заказчиком выявлены несоответствия товара Техническим требованиям, соответствующее уведомление (исх. № 06/03-927) с приложением перечня несоответствий было направлено Заказчиком в адрес ООО «Союзкран» 18.12.2023 г. Заказчик вызвал представителей Поставщика в целях совместного освидетельствования недостатков и их последующего устранения.

29.12.2023 г. Поставщик после получения информации о выявленных Заказчиком в ходе входного контроля несоответствия Товара Техническим требованиям известил (письмо исх. № СК-134) АО «ОДК-Газовые турбины» о готовности устранить недостатки товара в течение 80 календарных дней (в связи с тем, что для устранения недостатков требуется закупка необходимых материалов) или предложил расторгнуть Договор по соглашению сторон. По мнению ООО «Союзкран», установленный в пункте 5.9 Договора срок для замены товара и устранения его недостатков – 5 рабочих дней – не может быть применен в силу специфики товара, который является заказной позицией, изготавливаемой по чертежам.

11.01.2024 г. Заказчиком в одностороннем порядке был составлен Акт о забраковании продукции № 06-04/03-001 (в связи с отсутствием у прибывших представителей ООО «Союзкран» доверенности на право участия в составлении акта). Товар был признан несоответствующим требованиям Договора и Техническим требованиям: были выявлены недостатки по качеству, маркировку и сопроводительной документации товара.

Согласно пункту 12.4 Договора в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков), невозможности исправления замечаний, указанных в Акте о выявленных недостатках, либо фактическом неисполнении Поставщиком обязательств по замене товара на аналогичный, качество которого соответствует условиям Договора, Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора.

11.01.2024 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (уведомление № 01-01/10-0018) в соответствии с пунктом 12.4 Договора.

По мнению ООО «Союзкран» односторонний отказ Заказчика от исполнения Договора не обоснован в связи с тем, что выявленные Заказчиком несоответствия не являются неустранимыми и могли быть исправлены Поставщиком.

Изучив представленные материалы и сведения, Комиссия антимонопольного органа считает, что ООО «Союзкран» было нацелено исполнить обязательства по Договору (Общество предпринимало меры по изготовлению и поставке товара в установленные Договором сроки: инициировало процесс согласования габаритного чертежа, устраняло замечания, выявленные ответственным лицом Заказчика, несмотря на изменение Технических требований, не учтенных в составе Извещения и Договора, а также отказ от согласования габаритного чертежа, ранее утвержденного АО «ОДК-Газовые турбины» по аналогичному договору; не отказывалось от устранения недостатков, выявленных Заказчиком в ходе входного контроля, было готово исправить несоответствия по качеству, маркировке, сопроводительной документации товара), но ввиду стечения обстоятельств (существенно сокращенный срок для замены товара или устранения его недостатков, учитывая специфику товара), не смогло это сделать.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 9.1 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, закрепленных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (ред. от 15.10.2022) "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" единственным случаем, когда сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Соответственно, избранная обществом модель поведения во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами, позволяет сделать вывод о том, что ООО «Союзкран» имело действительное намерение исполнить Договор поставки компенсатора для нужд АО «ОДК-Газовые турбины» № 10.2-01/14-201 от 25.09.2023 г.

Таким образом, проанализировав доводы сторон, имеющиеся материалы, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «Союзкран» признаков недобросовестного поведения.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Ярославского Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы России по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», считает, что при сложившихся обстоятельствах основания для включения сведений об ООО «Союзкран» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России,

з а к л ю ч и л а:

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные АО «ОДК-Газовые турбины» (вх. № 3264-ЭП/24 от 28.02.2024) о в отношении ООО «Союзкран» (ИНН 5903121911).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии		С.Н. Охинцева
Члены Комиссии		Я.В. Хлынина
		А. С. Колосова