База решений
и правовых актов

<...>

 

ФИО

 

...

...

 

 

Определение

о возбуждении дела

об административном правонарушении № 076/04/7.32-1224/2023

и проведении административного расследования

 

«18» октября 2023 г.                                                                                                         г. Ярославль

 

<...> Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) ..., на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных (КоАП РФ) выявил в действиях должностного лица заказчика, <...> ФИО, наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в части заключения дополнительного соглашения от 28.08.2023 к муниципальному контракту № 01712000019230026110001 от 08.08.2023 об изменении существенных условий контракта относительно срока оплаты заказчиком поставленного поставщиком товара, учитывая, что в силу положений действующего законодательства такое изменение недопустимо, и признал их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Администрация Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области осуществляет закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ исполнение контракта включает комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает закрывает перечень оснований для изменения существенных условий контракта при его исполнении.

08.08.2023 между Администрацией Веретейского сельского поселения в лице ФИО, действующего на основании Устава, и индивидуальным предпринимателем Дудаевой Ольгой Васильевной заключен муниципальный контракт № 01712000019230026110001 на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (реестровый номер контракта в единой информационной системе (ЕИС) 3762000504023000003, размещен в ЕИС 10.08.2023; цена контракта – 2 711 500, 00 рублей; контракт).

Согласно пункту 1 контракта поставщик обязуется в соответствии с настоящим контрактом передать заказчику в муниципальную собственность жилое помещение (квартиру), расположенную в п. Борок Некоузский р-н., Ярославской области (далее – квартира, товар), в количестве - 1 штука.

На основании пункта 2.4 контракта оплата по контракту производится по факту передачи поставщиком и приемки заказчиком жилого помещения (квартиры) путем перечисления денежных средств со счета заказчика на счет поставщика на основании счета, счета–фактуры (для плательщиков НДС), в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Согласно дополнительному соглашению от 28.08.2023 к муниципальному контракту от 08.08.2023 № 01712000019230026110001 на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда пункт 2.4 контракта изложен в новой редакции:

оплата по контракту производится по факту передачи поставщиком и приемки заказчиком жилого помещения (квартиры) путем перечисления денежных средств со счета заказчика на счет собственника квартиры в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Исходя из статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Сопоставив основания для изменения существенных условия контрактов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, и предмет контракта от 08.08.2023 №  01712000019230026110001, а также отсутствие указания в дополнительном соглашении от 28.08.2023 оснований изменения существенных условий контракта, должностное лицо Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу об изменении существенных условий контракта от 08.08.2023 №  01712000019230026110001 вопреки требованиям, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Дополнительное соглашение от 28.08.2023 к муниципальному контракту от 08.08.2023 №  01712000019230026110001 подписано <...>.

Таким образом, заказчик, заключив 28.08.2023 дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 01712000019230026110001 от 08.08.2023  об изменении существенных условий контракта, в части срока оплаты заказчиком поставленного поставщиком товара, учитывая, что в силу положений действующего законодательства такое изменение недопустимо, нарушил часть 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Исходя из части 1 статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ определено, что изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить в отношении должностного лица заказчика,  <...> ФИО, дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, выразившегося в заключении дополнительного соглашения от 28.08.2023 к муниципальному контракту от 08.08.2023   № 01712000019230026110001 об изменении существенных условий контракта относительно срока оплаты заказчиком поставленного поставщиком товара, учитывая, что в силу положений действующего законодательства такое изменение недопустимо.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

4. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ФИО надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Ярославское УФАС России следующие сведения (копии документов, заверенных надлежащим образом):

- муниципальный контракт № 01712000019230026110001 от 08.08.2023 на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (реестровый номер контракта в единой информационной системе (ЕИС) 3762000504023000003);

- дополнительное соглашение от 28.08.2023 к муниципальному контракту № 01712000019230026110001;

- документ о приемке поставленного товара по муниципальному контракту № 01712000019230026110001;

- документы об оплате поставленного товара по муниципальному контракту № 01712000019230026110001;

- документ о возложении исполнения обязанностей <...>  на ФИО;

- устав (положение) Веретейского сельского поселении Некоузского муниципального района Ярославской области;

- паспортные данные (дата, место рождения, серия и номер паспорта, когда и кем выдан, адрес регистрации по месту жительства);

- ИНН ФИО;

- справку о доходах ФИО по форме 2-НДФЛ за 2023 г.;

- письменные пояснения по сути вменяемого правонарушения.

При невозможности представления указанных сведений лицо обязано в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

6. ФИО надлежит явиться «...» ... года в ... час. ... мин. в Ярославское межрегиональное УФАС России по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46, каб. 312 для дачи объяснений, составления и подписания протокола об административном правонарушении.

При невозможности явки ФИО и (или) направления на составление и подписание протокола по делу об административном правонарушении № 076/04/7.32-1224/2023 представителя по доверенности, необходимо направить в Ярославское межрегиональное УФАС России ходатайство о составлении и подписании протокола по делу об административном правонарушении № 076/04/7.32-1224/2023 в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО, и (или) в присутствии представителя по доверенности.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола об административном правонарушении.

 

<...>                                                                                                                                                       ...