База решений
и правовых актов

Заказчик -

ГБУ СО ЯО «Ярославский областной геронтологический центр»

e-mail: yarogc@yandex.ru

 

Заявитель –

ООО «Лидер»

e-mail: torg37@yandex.ru

 

Электронная торговая площадка –

РТС-тендер
e-mail: ko@rts-tender.ru

 (для сведения)

        

        

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушение порядка проведения торгов

№ 076/10/18.1-938/2021

 

Резолютивная часть решения оглашена 17.09.2021                                    г. Ярославль

Решение изготовлено в полном объёме 21.09.2021

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления
Гудкевич Е.В., члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Солодяшкина С.Д., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Давыдова А.М.,

с участием:

от заказчика – ГБУ СО ЯО «Ярославский областной геронтологический центр» (далее – Заказчик)  <…> (директор учреждения),

в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Лидер» (вх. № 9091 от 08.09.2021) на действия (бездействие) заказчика закупки — ГБУ СО ЯО «Ярославский областной геронтологический центр» (ИНН 7603012785, ОГРН 1027600624732), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Лидер» (вх. № 9091 от 08.09.2021) на действия (бездействие) заказчика — ГБУ СО ЯО «Ярославский областной геронтологический центр», при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки моющих и чистящих средств  (номер извещения — 32110588122).

Обжалуемые действия (бездействие) — отклонение закупочной комиссией заказчика заявки ООО «Лидер».

 Заказчик закупки не признал нарушений, представил на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы
№ 6072/06-07 от 10.09.2021.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего:

В части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Далее — Закон о защите конкуренции) установлено, что  по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статей 18.1 Закона о защите конкуренции, принимает и рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Неправомерное отклонение заявки на участие в закупке свидетельствует о возможном нарушении заказчиком указанных в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании изложенного жалоба ООО «Лидер» подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено следующее:

26.08.2021 ГБУ СО ЯО «Ярославский областной геронтологический центр» на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 32110588122 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки моющих и чистящих средств.

При организации и проведении конкурса Заказчик руководствуется Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг ГБУ СО ЯО «Ярославский областной геронтологический центр», утвержденным директором департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области Л.М. Андреевой 07.07.2021 года (далее – Положение о закупках), а также извещением о проведении закупки.

Согласно пункту 3.2 Извещения описание объекта закупки, а именно: перечень товаров и их технические характеристики, объем поставки, предусмотрены Приложением № 2 к Извещению.

Согласно Приложению № 2 к Извещению  к поставке требуется, в том числе, мыло жидкое Зодиак «(или эквивалент)», которое представляет собой высококонцентрированный прозрачный слабоокрашенный гель и имеет следующий состав: вода очищенная, натрия лаурет сульфат, кокамидопропилбетаин, диэтаноламид кокосового масла, глицерин, хлорид натрия, триклозан, хлорметилизотиазолинон, метилизотиазолинон, отдушка, краситель.

В соответствии с Приложением № 2 к Извещению в случае подачи заявки, с указанием марки товаров «эквивалент», технические характеристики должны точно соответствовать техническим характеристикам описания товара.

Пунктом 9 Извещения предусмотрено, что в содержание заявки на участие в запросе котировок в электронной форме входит, в том числе, заявка, оформленная согласно Приложению № 3 к Извещению.

Аналогичное требование предусмотрено пунктом 6 Извещения - котировочная заявка предоставляется участником в соответствии с приложенной формой (Приложение № 3 «Форма котировочной заявки» к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме).

Приложение № 3 к Извещению содержит в себе таблицу спецификации товара, которую необходимо заполнить участнику при подаче заявки на участие в запросе котировок в электронной форме.

Пунктом 6.5 Извещения предусмотрено, что заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется комиссией, в том числе, в случае несоответствия информации, предусмотренной разделом 9 настоящего извещения, требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Протоколом подведения итогов запроса котировок № 2151928, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 02.09.2021 года заявка ООО «Лидер» признана несоответствующей требованиям, поскольку предложенный в заявке по позиции 18 товар (в качестве эквивалента) не соответствует техническим характеристикам, указанным в Извещении.

В своей заявке ООО «Лидер» предложило к поставке высококонцентрированное мыло жидкое «Бархат».

Заявитель в своей жалобе указывает, что туалетное жидкое мыло «Бархат» по всем функциональным, техническим и качественным характеристикам, потребительским свойствам соответствует жидкому мылу, необходимому заказчику.

Однако на запрос Ярославского УФАС России о предоставлении технических характеристик жидкого мыла «Бархат», в том числе, его описания и информации о его составе, ООО «Лидер» предоставило информацию (вх. № 9362 от 15.09.2021) о составе жидкого крем мыла «Бархат» следующего содержания: вода 30%, 5% лауретсульфат натрия, хлорид натрия, кокомидопропилбетаин, кокодиэтаноламид, консервант, лимонная кислота, парфюмерная композиция, краситель, антибактериальная добавка.

Также Ярославским УФАС России был направлен запрос в адрес производителя жидкого мыла «Бархат» - ООО Челябинский завод бытовой химии и косметики «Визирь Компани» (исх. № 6127/06-04 от 14.09.2021) о предоставлении технических характеристик жидкого мыла «Бархат», в том числе, информации о его составе. В ответ на запрос завод производитель предоставил информацию о составе жидкого мыла «Бархат» следующего содержания: вода > 30%,  лауретсульфат натрия > 5%, хлорид натрия, кокомидопропилбетаин, диэтаноламид, консервант, лимонная кислота, парфюмерная композиция, краситель.

Комиссией Ярославского УФАС России установлено, что по своему составу и консистенции жидкое мыло, предлагаемое к поставке ООО «Лидер», не соответствует характеристикам жидкого мыла, указанным в Извещении, что нарушает требования Приложения № 2 к Извещению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуются, в том числе, принципами целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и обеспечивает реализацию мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Таким образом, отмечает Комиссия, Заказчик вправе устанавливать требования, в частности, к функциональным, техническим и качественным характеристикам, потребительским свойствам товара в зависимости от своих потребностей.

Комиссия Ярославского УФАС России, ознакомившись с пояснениями и документами, представленными сторонами, приходит к выводу о правомерности отклонения заявки общества закупочной комиссией заказчика и об отсутствии нарушений заказчиком Закона о закупках и Закона о защите конкуренции при проведении закупки.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

 1. Признать жалобу ООО «Лидер» (вх. № 9091 от 08.09.2021) на действия (бездействие) заказчика — ГБУ СО ЯО «Ярославский областной геронтологический центр» (ИНН 7603012785, ОГРН 1027600624732) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки моющих и чистящих средств  (номер извещения — 32110588122) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России № 6072/06-07 от 10.09.2021.

 

            Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                               Е.В. Гудкевич

 

Члены Комиссии                                                                                  С.Д. Солодяшкина

 

А.М. Давыдова