База решений
и правовых актов

Заказчик -

ПАО «ТГК-2»

150003, г. Ярославль,

ул. Пятницкая, д. 6

e-mail: TrifanovaNV@tgc-2.ru

 

Заявитель –

ИП <...>

 

Электронная торговая площадка –

АО «ЕЭТП»

e-mail: info@roseltorg.ru

(для сведения)

 

 

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушение порядка проведения закупки

№ 076/10/18.1-103/2021

16 февраля 2021 года г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 19.02.2021 г.)

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шарутина С.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Бубнов А.М., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Лысов И.Д.,

с участием:

от ПАО «ТГК-2» — Коноплевой А.В. (по доверенности),

от <...> — Пономаревой И.М. (по доверенности),

рассмотрев жалобу <...> (вх. № 1233 от 08.02.2021) на действия (бездействие) заказчика — ПАО «ТГК-2» (ИНН 7606053324, ОГРН 1057601091151), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

в Ярославское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. № 1233 от 08.02.2021) на действия (бездействие) заказчика — ПАО «ТГК-2», при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по предоставлению за плату во временное пользование автотранспортной и специальной техники для нужд Архангельских котельных ПАО «ТГК-2» (извещение
№ 32009830449).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки
<...>, нарушение срока рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке.

На заседании Комиссии представитель заказчика предоставил документы, запрошенные уведомлением от 10.02.2021 № 1234/06-07.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статей 18.1 Закона о защите конкуренции, принимает и рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Неправомерное отклонение заявки свидетельствует о возможном нарушении заказчиком предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании изложенного жалоба <...> (вх. № 1233 от 08.02.2021) подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

22.12.2020 на официальном сайте zakupki.gov.ru ПАО «ТГК-2» размещено извещение № 32009830449 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по предоставлению за плату во временное пользование автотранспортной и специальной техники для нужд Архангельских котельных ПАО «ТГК-2».

Пунктом 3.2.1 Документации установлено, что для участия в закупке участник должен включить в первую часть своей заявки следующие документы:

а) Техническое предложение (Форма 2);

б) Календарный план работ/услуг (Форма 3).

Согласно пункту 3.3.5 Документации документы, включаемые участником закупки в заявку, должны быть оформлены в соответствии с формами и инструкциями к их заполнению, приведенными в Разделе 9 «Образцы основных форм документов, включаемых в заявку на участие в закупке».

Пунктом 9.1.1 Документации установлена Форма 2 «Техническое предложение (для выполнения работ/оказания услуг)». В соответствии с данной формой в Техническом предложении участнику закупки в свободной форме надлежит указать свое техническое предложение, опираясь на Техническое задание в соответствии с требованиями Технической части закупочной документации. Участник закупки в данной форме должен подтвердить выполнение каждого требования / каждого раздела, предусмотренного техническим заданием закупочной документации. Техническое предложение участника закупки, помимо материалов, указанных в тексте технических требований, должно включать, в том числе,  описание участником в его заявке выполняемых работ (в том числе состав работ и последовательность их выполнения, технология выполнения работ, сроки выполнения работ).

Согласно пункту 6.1.1 Документации Техническое задание приведено в Приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящей Документации о закупке.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.2 Технического задания начало оказания услуг определено с момента заключения договора, окончание оказания услуг – 01 января 2022 года.

Пунктом 9.1.2 Документации установлена Форма 3, в которой участник закупки приводит Календарный план выполнения работ/оказания услуг в соответствии с приложением («График оказания услуг», График выполнения работ» и т.п.) к проекту Договора (Раздел 7).

Согласно пунктам 3, 4 Инструкции по заполнению Формы 3 в Календарном плане приводятся объем, расчетные сроки выполнения всех видов работ/оказания услуг в рамках договора, опираясь на приложение («График оказания услуг», График выполнения работ» и т.п.) к проекту Договора (РАЗДЕЛ 7). Календарный план будет служить основой для подготовки приложения к договору.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4.7.5 Документации по результатам рассмотрения первых частей заявок участников закупочная комиссия отклоняет заявки в связи с несоответствием предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям Документации о закупке, в том числе порядка описания такой продукции.

29.12.2020 <...>. подал заявку на участие в рассматриваемой закупке (идентификационный номер заявки — 546734), указав в пункте 2.1 Календарного плана следующий срок оказания услуг: «С момента заключения договора до 31.12.2021 года включительно», а в пункте 6.2 Технического предложения: «Окончание оказания
услуг — 01 января 2022 года».

Как следует из содержания Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке № 000526-0001/Р-2020/1 от 26.01.2021 (далее — Протокол), заявка <...> отклонена закупочной комиссией заказчика в соответствии с подпунктом «б» пункта 4.7.5 Документации по следующему основанию: «Сроки оказания услуг в Календарном плане участника (31.12.2021 г. включительно) не соответствуют срокам окончания оказания услуг в Техническом задании (01.01.2022 г.), что противоречит пункту 8.2 Технического задания».

Заявитель полагает, что отклонение заявки <...> является неправомерным ввиду следующего.

Согласно пункту 2.1 Технического задания поименованный в данном документе автотранспорт привлекается для транспортного обеспечения для нужд Архангельских котельных ПАО «ТГК-2» в 2021 г.

В соответствии с пунктом 3.1 Технического задания основанием оказания услуг является отсутствие необходимого количества автотранспорта и экипажа для своевременного транспортного обеспечения для нужд Архангельских котельных
ПАО «ТГК-2» в 2021 г.

Пунктом 4.1 Технического задания установлено, что целью оказания закупаемых услуг является привлечение за плату во временное пользование специальной техники сторонней организации для бесперебойного обеспечения работы Архангельских котельных ПАО «ТГК-2» в 2021 г.

В пунктом 5.1 Технического задания при описании содержания требуемых заказчику услуг также указывается на то, что привлечение автотранспорта направлено на транспортное обеспечение для нужд Архангельских котельных ПАО «ТГК-2» в
2021 г.

Поскольку вышеперечисленные пункты Технического задания содержат указание на необходимость обеспечения работы Архангельских котельных ПАО «ТГК-2» в
2021 г., а пункт 8.2 Технического задания предусматривает окончание оказания услуг 01 января 2022 г., заявитель полагает, что сроки окончания оказания услуг, установленные в пункте 8.2 Технического задания («01.01.2022 г.») и указанные ИП Богданом А.А. в Календарном плане («до 31.12.2021 г. включительно»), являются равнозначными, обозначают один и тот же момент времени и не противоречат друг другу.

Пунктом 12.1 проекта договора, заключаемого по результатам рассматриваемой закупки, установлено, что настоящий договор вступает в силу с даты его заключения и действует 12 месяцев, а в части исполнения сторонами обязательств – до полного их исполнения. Из содержания пунктов 17, 24 Извещения следует, что срок подписания договора наступает с 08.03.2021 г. На основании изложенного заявитель полагает, что срок окончания работ по договору наступит не ранее 08.03.2022 г. При этом в составе заявки <...> содержится Согласие с предлагаемыми условиями договора, заполненное в соответствии с Формой 12 (пункт 9.2.9 Документации), в котором участник закупки подтверждает согласие с предложенным текстом проекта договора и подтверждает готовность к его подписанию. Данное Согласие, по мнению заявителя, также свидетельствует о намерении <...>требуемые ПАО «ТГК-2» услуги в строгом соответствии с требованиями Документации.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 9.1.2 Документации Календарный план работ/услуг заполняется участником закупки в соответствии с приложением («График оказания услуг», График выполнения работ» и т.п.) к проекту Договора (Раздел 7). Поскольку в составе закупочной документации отсутствует График оказания услуг, а инструкция по заполнению Формы 3 не содержит требования о соответствии Календарного плана положениям Технического задания, заявитель также полагает, что отклонение заявки <...> по причине несоответствия срока окончания оказания услуг, указанным в Календарном плане участника, сроку, содержащегося в Техническом задании заказчика, является неправомерным и свидетельствует о предъявлении к данному участнику закупки требований, не предусмотренных Документацией, то есть о нарушении ПАО «ТГК-2» части 6 статьи 3 Закона о закупках, а также пункта 4.2.7 Положения о закупочной деятельности
ПАО «ТГК-2», утвержденного Приложением №1 к решению Совета директоров
ПАО «ТГК-2» от 24.09.2019.

Также заявитель обращает внимание Комиссии на некорректность следующих сведений, изложенных закупочной комиссией заказчика в Таблице отборочных критериев рассмотрения первых частей заявок, являющейся составной частью Протокола.

№ п/п	Критерий	546734
1	ОТБОРОЧНЫЕ КРИТЕРИИ РАССМОТРЕНИЯ ПЕРВЫХ ЧАСТЕЙ ЗАЯВОК:
1.1	Соответствие технических предложений участника требованиям заказчика, указанным в Техническом задании, в том числе:
1.1.1	Соответствие объемов и состава работ / услуг, технологии производства работ, предложенных участником в Техническом предложении, обязательным требованиям, указанным в Технических требованиях заказчика	Соответствует
1.1.2	Соответствие сроков выполнения работ / оказания услуг, указанным в Техническом задании	Не соответствует
1.2	Наличие в составе первой части заявки следующих документов:
1.2.1	Техническое предложение (Форма 2)	Соответствует
1.2.3	Календарный план работ / услуг (Форма 3)	Соответствует

 

Согласно указанной выше Таблице отборочных критериев Календарный план, представленный в составе заявки <...> соответствует требованиям заказчика, при том, что согласно Протоколу именно несоответствие изложенных в Календарном плане сведений требованиям закупочной документации послужило основанием отклонения заявки данного участника. Заявитель также полагает, что закупочной комиссией ПАО «ТГК-2» неправомерно сделан вывод о несоответствии заявки <...> отборочному критерию с порядковым номером 1.1.2, поскольку срок окончания оказания услуг в Техническом предложении заявителя идентичен данному сроку, указанному в Техническом задании заказчика.

Как следует из пояснений заказчика, сроки окончания оказания услуг, установленные в пункте 8.2 Технического задания («01.01.2022 г.») и указанные
<...> в Календарном плане («до 31.12.2021 г. включительно»), не тождественны по содержанию. Согласно пункту 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Соответственно, исходя из отраженного в Календарном плане заявителя срока, закупаемые ПАО «ТГК-2» услуги должны быть оказаны до двадцати четырех часов 31.12.2021, вместе с тем, Техническое задание предполагает оказание услуг до двадцати четырех часов 01.01.2022. В соответствии со статьей 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Поскольку 01.01.2022 — нерабочий день, представитель заказчика полагает, что последним днем окончания оказания срока услуг является 10.01.2022, а последним днем окончания срока оказания услуг согласно Календарному плану заявителя является 31.12.2021.

Поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1648 «О переносе выходных дней в 2021 году» установлено, что 31.12.2021 является выходным днем, Комиссия не соглашается с доводом представителя ПАО «ТГК-2» о том, что последний день окончания оказания услуг, указанный в Календарном плане заявителя, не может быть перенесен на 10.01.2022 в соответствии с положениями статьи 193 ГК РФ.

Вместе с тем, из подпункта 3 пункта 5.1 Технического задания следует, что потребность привлечения автотранспорта может возникнуть у заказчика в нерабочие дни. При рассмотрении жалобы представитель ПАО «ТГК-2» также подтвердил данный вывод Комиссии. Соответственно, пункт 8.2 Технического задания не исключает обязанность победителя закупочной процедуры оказывать закупаемые услуги 01.01.2022. Вместе с тем, как было указано выше, исходя из Календарного плана, представленного в заявке <...>, последним днем оказания услуг является 31.12.2021.

Комиссия соглашается с доводом представителя заказчика о различной правовой природе срока оказания услуг по договору и срока действия договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Проект договора, заключаемого по результатам рассматриваемой закупки, предусматривает встречные обязательства заказчика и исполнителя: исполнитель обязуется в установленный договором срок по заданию заказчика оказать услуги по предоставлению за плату во временное пользование автотранспортной и специальной техники для нужд Архангельских котельных ПАО «ТГК-2», а заказчик обязуется уплатить за них обусловленную настоящим договором цену (пункт 1.1 проекта договора).

Согласно пункту 5.1 проекта договора оплата услуг производится заказчиком в течение 15 рабочих дней после подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг, передачи заказчику результата услуг по договору и при условии получения от исполнителя счета на оплату и налогового счета-фактуры.

Таким образом, предусмотренный пунктом 12.1 проекта договора срок действия такого договора не равнозначен сроку оказания закупаемых услуг, поскольку из содержания договора вытекает, что обязательства сторон не прекращаются одновременно.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 3.2.2 Документации в составе второй части заявки участнику надлежит представить Согласие с предлагаемыми условиями договора, заполненное в соответствии с Формой 12.

Следовательно, довод заявителя о том, что представленное им в составе заявки Согласие с предлагаемыми условиями договора надлежащим образом подтверждает его намерение оказать закупаемые услуги в соответствии с требованиями Документации, в том числе Технического задания, не находит своего подтверждения, поскольку
<...> отказано в допуске к участию в закупке на стадии рассмотрения первых частей заявок, что исключает возможность закупочной комиссии заказчика ознакомиться с содержанием второй части заявки данного лица.

На заседании Комиссии представитель заказчика подтвердил, что закупочная документация не содержит приложения к проекту договора «График оказания услуг». Относительно изложенных в Таблице отборочных критериев рассмотрения первых частей заявок сведений указал, что по отборочному подкритерию с порядковым номером 1.2.3 исходя из формулировки критерия 1.2 закупочная комиссия заказчика устанавливает лишь факт наличия в составе первой части заявки Календарного плана, а не оценивает изложенные в нем сведения. Поскольку Календарный план был представлен в составе заявки <...>, закупочной комиссией указано на соответствие заявки № 546734 отборочному критерию под номером 1.2.3. Так как предложенные заявителем сроки оказания услуг не соответствовали срокам, указанным в Техническом задании, в Таблице указано, что заявка <...> не соответствует отборочному критерию под номером 1.1.2.

Исходя из совокупного толкования пунктов 1.1 и 1.1.2 Таблицы отборочных критериев рассмотрения первых частей заявок, Комиссия полагает, что отборочный подкритерий «Соответствие сроков выполнения работ / оказания услуг, указанным в Техническом задании» подразумевает оценку закупочной комиссией заказчика на предмет соответствия предусмотренных Документацией срокам оказания услуг исключительно Технического предложения участника закупки. Поскольку указанные в Техническом предложении <...> сроки оказания услуг идентичны установленным заказчиком срокам, закупочной комиссии надлежало оценить первую часть заявки данного участника по подпункту 1.1.2 Таблицы как соответствующую.

Комиссией установлено, что закрепленная в пункте 9.1.2 Документации форма заполнения Календарного плана работ/услуг предусматривает, что при ее заполнении участнику надлежит руководствоваться не Техническим заданием, а Графиком оказания услуг, который в Документации отсутствует, в связи с чем указанная в Протоколе мотивировка отклонения заявки <...> по причине несоответствия сроков оказания услуг в Календарном плане участника срокам окончания оказания услуг в Техническом задании представляется некорректной.

Вместе с тем, согласно Протоколу заявка <...> отклонена на основании подпункта «б» пункта 4.7.5 Документации, то есть в связи с несоответствием предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям Документации о закупке.

Как было указано выше, Комиссией установлено, что сроки окончания оказания услуг, установленные в пункте 8.2 Технического задания («01.01.2022 г.») и указанные
ИП Богданом А.А. в Календарном плане («до 31.12.2021 г. включительно»), не тождественны по содержанию, следовательно, предложенный участником срок оказания услуг не соответствует требованиям Документации.

Кроме того, пунктом 3.3.4 Документации установлено, что документы, входящие в заявку, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию, а также должны отсутствовать внутренние противоречия между различными частями и/или документами заявки.

В пункте 2.1 Календарного плана заявки<...> указан следующий срок оказания услуг: «С момента заключения договора до 31.12.2021 года включительно», а в пункте 6.2 Технического предложения заявки данного участника закупки: «Окончание оказания услуг — 01 января 2022 года», что свидетельствует о наличии противоречий между данными документами заявки, и о несоответствии такой заявки требованиям Документации.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что заявка
<...> правомерно отклонена закупочной комиссией заказчика на основании подпункта «б» пункта 4.7.5 Документации, соответственно, довод заявителя о неправомерном отказе в допуске к участию в закупке не находит своего подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в обжалуемых действиях заказчика нарушения Закона о закупках, а также части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 15 Извещения установлено, что дата рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке 22.01.2021.

Как указывает заявитель, Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке № 000526-0001/Р-2020/1 составлен 26.01.2021, то есть с нарушением установленного пунктом 15 Извещения срока.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

На заседании Комиссии представитель заявителя подтвердил, что обжалуемое им рассмотрение ПАО «ТГК-2» первых частей заявок в сроки, не соответствующие п. 15 Извещения, не повлекло нарушение прав <...>.

Таким образом в соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках данный довод заявителя не подлежит рассмотрению Комиссией.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. 1. 1. Признать жалобу <...> (вх. № 1233 от 08.02.2021) на действия (бездействие) заказчика — ПАО «ТГК-2» (ИНН 7606053324, ОГРН 1057601091151), при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по предоставлению за плату во временное пользование автотранспортной и специальной техники для нужд Архангельских котельных
         ПАО «ТГК-2» (извещение № 32009830449) необоснованной.

      2. Снять ограничения, наложенные уведомлением исх. № 1234/06-07 от 10.02.2021.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

 

Члены Комиссии С.А. Шарутина

 

А.М. Бубнов

 

И.Д. Лысов