Решение б/н Заключение № 076/10/5-799/2023 по результатам проверки факта... от 18 июля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ОДК-САТУРН" ОБЛАСТЬ ЯРОСЛАВСКАЯ, РАЙОН РЫБИНСКИЙ, ГОРОД РЫБИНСК, ПРОСПЕКТ ЛЕНИНА, 163
"..."
ООО "Ангармастер" "..."
Заключение № 076/10/5-799/2023
по результатам проверки факта существенного нарушения поставщиком договора, явившегося основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора
14 июля 2023 года г. Ярославль
(изготовлено в полном объеме 18.07.2023)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Охинцева С.Н., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Семенычева Е.К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Зинохина А. С.
рассмотрев сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн» (вх. № 8973/23 от 04.07.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Ангармастер» (ИНН 9715300697) в связи с недобросовестным исполнением обязательств по Договору № 124/473 от 09.12.2021 г., заключенному по итогам запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту станка модели РС-28 в соответствии с техническим заданием (извещение № 32110803395).
с участием:
от ПАО «ОДК-Сатурн» - Шиминой А.А. (по доверенности),
от ООО «Ангармастер» – Толстобровой Е.В. (по доверенности),
у с т а н о в и л а:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступили сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн» (вх. № 8973/23 от 04.07.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО
2023-8080
«Ангармастер» (ИНН 9715300697) в связи с недобросовестным исполнением обязательств по Договору № 124/473 от 09.12.2021 г., повлекшим односторонний отказ ПАО «ОДК- Сатурн» от исполнения договора с последующим его расторжением.
При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.
10.11.2021 г. в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение об осуществлении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32110803395 (далее – закупка) (извещение № 32110803395).
07.12.2021 г. опубликован протокол подведения итогов от 06.12.2021 г. № 761/009- 2141, согласно которому ООО «Ангармастер» (ИНН 9715300697, далее – Исполнитель) признано победителем закупки.
09.12.2021 г. между ПАО «ОДК-Сатурн» (далее – Заказчик) и ООО «Ангармастер» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту станка модели РС-28 (далее – Оборудование) в соответствии с техническим заданием № 124/473 (далее – Договор).
Согласно пункту 3.9 Договора срок выполнения работ 5 месяцев с даты подписания Договора сторонами. Дата подписания Договора сторонами – 24.12.2021 г.
Таким образом, работы должны быть выполнены не позднее 24.05.2022 г.
Заказчик пояснил, что на дату направления в антимонопольный орган обращения (04.07.2023) работы по Договору не выполнены.
В соответствии с пунктом 3.11 Договора Исполнитель обязался произвести предварительную приемку с оформлением акта предварительной приемки.
17.05.2022 г. Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с приглашением на предварительную приемку.
В ответ Заказчиком было направлено письмо от 18.05.2022 № 124/013-882 о проведении предварительной приемки в отсутствии представителя Заказчика и просьбой о направлении акта предварительной приемки в адрес Заказчика.
Акт предварительной приемки в адрес Заказчика представлен не был.
Заказчик пояснил, что ПАО «ОДК-Сатурн»» неоднократно направляло письма в адрес Исполнителя с требованиями о направлении результатов предварительной приемки и завершении всех работ, предусмотренных Договором. Однако на текущую дату документов, подтверждающих проведение предварительной приемки, в адрес Заказчика направлено не было, работы по Договору не выполнены.
27.12.2022 г. в адрес Заказчика было направлено письмо от 27.12.2022 г. № 417/исх. о готовности сдачи оборудования на территории Заказчика в период с 16.01.2023 г. по 20.01.2023 г.
Ответным письмом Заказчик согласовал сдачу выполненных работ в указанный период.
Однако сведений о прибытии автомашины с оборудованием и специалистов Исполнителя не поступало.
ООО «Ангармастер» на заседании Комиссии пояснило, что Общество не отказывалось и не отказывается от выполнения работ по Договору № 124/473 от 24 декабря 2021 г., в том числе, 13.07.2023 г. в адрес ПАО «ОДК-Сатурн» направлено письмо с предложением о проведении приёмно-сдаточных испытаний на территории ПАО «ОДК- Сатурн».
Также Общество отметило, что задержка в выполнении работ была вызвана текучкой кадров, а также кассовыми разрывами в связи с нестабильной экономической ситуацией. Также поставка некоторых комплектующих в РФ стала невозможна из-за введения
санкций, в связи с чем ООО «Ангармастер» пришлось пересматривать принятые ранее технологические решения.
Комиссия Ярославского УФАС при принятии решения исходит из следующего. Срок исполнения обязательств по договору истек 24.05.2022 года.
ПАО «ОДК-Сатурн» 20.01.2023 направило в адрес ООО «Ангармастер» претензию с требованием незамедлительно выполнить работы по капитальному ремонту станка модели РС-28, по Договору № 124/473, и сдать указанные работы Заказчику, произвести оплату неустойки, предъявленной настоящей претензией.
Действий, направленных на исполнение обязательств по Договору со стороны ООО
«Ангармастер», не последовало.
17.05.2023 г. ПАО «ОДК-Сатурн» направило в адрес ООО «Ангармастер» уведомление об отказе от принятия исполнения обязательств по договору № 124/473 в связи с длительной просрочкой Исполнителем обязательств по Договору.
Письмо не было получено Исполнителем, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096484528280.
Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Вместе с тем, согласно частям 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.07.2022, в реестр недобросовестных поставщиков включались сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Федеральным законом от 16.04.2022 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в часть 2 статьи 5 Закона № 223 внесены изменения, согласно которым в реестр недобросовестных поставщиков включаются также сведения об участниках закупки, договоры с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика.
В силу пункта 3 статьи 6 Закона № 104-ФЗ пункт 6 статьи 1 Закона № 104-ФЗ вступает в силу с 01.07.2022.
В рассматриваемом случае договор между ПАО «ОДК-Сатурн» и ООО
«Ангармастер» заключен до 01.07.2022, срок исполнения обязательств по договору истек 24.05.2022.
Таким образом, недобросовестные действия ООО «Ангармастер» имели место до 01.07.2022.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим
после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В соответствии со статьей 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.
Включение в реестр недобросовестных поставщиков является по существу санкцией, специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств.
Соответственно, санкция, которая начала действовать с 01.07.2022, может применяется только в случае нарушения тех обязательств, которые возникли после 01.07.2022.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения ООО «Ангармастер» в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского УФАС России,
з а к л ю ч и л а:
не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн» (вх. № 8973/23 от 04.07.2023) в отношении ООО «Ангармастер» (ИНН 9715300697).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: С.Н. Охинцева
Члены Комиссии: Е.К. Семенычева
А.С. Зинохина