База решений
и правовых актов

Заказчик -

АО «Яркоммунсервис»

150042, г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26

e-mail: yaks_yar@mail.ru

 

Заявитель –

ООО «Пролетарий-Север»

150014, г. Ярославль,

ул. Вспольинское поле, д. 16, оф. 9,13,34

e-mail: info@281313.ru

 

Электронная торговая площадка –

РТС-тендер

e-mail: ko@rts-tender.ru

(для сведения)

 

 

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушение порядка проведения закупки

№ 076/07/3-557/2020

02 июля 2020 года г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 06.07.2020 г.)

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Лебедева С.Н., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы
Семенюк А.В., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шарутина С.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Разумов И.В.,

с участием в режиме видеоконференцсвязи:

от заказчика АО «Яркоммунсервис» – <...>, <...> (по доверенностям),

от заявителя ООО «Пролетарий-Север» – <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Пролетарий-Север» на действия заказчика –
АО «Яркоммунсервис» (ИНН 7602090950, ОГРН 1127602002989), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Пролетарий-Север»
(вх. № 6822 от 23.06.2020) на действия (бездействие) заказчика закупки —
АО «Яркоммунсервис», при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки спецодежды (извещение № 32009217001).

Обжалуемые действия (бездействие) — неправомерный отказ в допуске заявителя к участию в закупке.

На заседании Комиссии представители заказчика предоставили документы, запрошенные уведомлением от 26.06.2020 № 6464/06-07, с доводами, указанными в жалобе, не согласились.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статей 18.1 Закона о защите конкуренции, принимает и рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок в случае осуществления данными лицами закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

ООО «Пролетарий-Север» обжалует неправомерное отклонение заявки общества на участие в закупке, что нарушает поименованные в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, жалоба ООО «Пролетарий-Север» (вх. № 6822 от 23.06.2020) подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, заявитель полагает, что обжалуемые действия заказчика содержат признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено следующее:

05.06.2020 на официальном сайте zakupki.gov.ru АО «Яркоммунсервис» размещено извещение № 32009217001 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки спецодежды.

09.06.2020 ООО «Пролетарий-Север» подало заявку на участие в вышеназванной закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 1 от 16.06.2020 закупочная комиссия заказчика пришла к выводу о несоответствии заявки
ООО «Пролетарий-Север» требованиям документации по следующему основанию: «Техническое предложение не соответствует требованиям заказчика — в пункте 4 «Валенки обрезиненные» не указаны размер и количество поставки».

Согласно пункту 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчиком указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктом 4 Информационной карты Извещения
№ 1788406/32009217001 о проведении запроса котировок, утвержденного Генеральным директором АО «Яркоммунсервис» М.Ю. Гусариным 04.06.2020 (далее - Извещение), описание предмета закупки, а также количество закупаемого товара содержится в Приложении 1 (Техническое задание) к настоящему Извещению.

Пунктом 4 Таблицы № 1 Технического задания заказчиком установлены требуемые характеристики закупаемого товара «Валенки обрезиненные», в том числе:

«Размеры:

р. 40 – 30 пар,

р. 41 – 30 пар,

р. 42 – 40 пар,

р. 43 – 50 пар,

р. 44 – 52 пар,

р. 45 – 45 пар,

р. 46 – 25 пар».

Согласно пункту 9.2 Информационной карты Извещения участник запроса котировок должен подготовить заявку на участие в запросе котировок, включающую в числе прочего техническое предложение по форме, установленной в Извещении (Приложение 3).

Разделом 3.2 Приложения 3 к Извещению установлена форма Технического предложения участника закупки, при заполнении которой лицу надлежит указать, в том числе, функциональные, технические и качественные характеристики товара (столбец 3 предлагаемой для заполнения таблицы).

Таким образом, в силу приведенных выше положений Извещения Техническое предложение, входящее в состав заявки участника закупки, в обязательном порядке должно содержать указание на характеристики поставляемого товара, в том числе, размер и количество пар каждого размера предлагаемой к поставке обуви.

В пункте 4 Технического предложения, входящего в состав заявки
ООО «Пролетарий-Север» на участие в рассматриваемой закупке, в столбце «Функциональные, технические и качественные характеристики товара» обществом указаны следующие характеристики валенок обрезиненных (пункт 4 таблицы № 1 Технического задания): «Обувь валяная грубошерстная. Валенки 100% шерсть, рабочая обувь с резиновой подошвой с каблуком, горячая вулканизация».

Вместе с тем, согласно пункту 1 инструкции по заполнению Технического предложения (раздел 3.2 Приложения 3 к Извещению) столбец «Функциональные, технические и качественные характеристики товара» заполняется в соответствии с требованиями Приложения №1 (Технического задания) к извещению о проведении запроса котировок, при этом участник закупки указывает четко характеристики предлагаемого к поставке товара, не допускается использование слов «либо», «или».

Следовательно, в Техническом предложении, входящем в состав заявки
ООО «Пролетарий-Север» на участие в запросе котировок, в нарушение установленной заказчиком формы (раздел 3.2 Приложения 3 к Извещению) и требований Извещения не указаны поименованные в Техническом задании характеристики предлагаемого к поставке товара, а именно, размеры валенок обрезиненных, а также количество пар данной обуви каждого размера.

В соответствии с пунктом 15 Информационной карты Извещения по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках закупки комиссия вправе отклонить заявку на участие в закупке, в том числе, в следующих случаях:

• Отсутствие документов, определённых Извещением о закупке, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о закупаемых товарах (работах, услугах), либо представленные документы не соответствуют требованиям общества, указанным в извещении о закупке;

• Несоответствие представленной заявки на участие в закупке требованиям к содержанию, форме, оформлению, составу и сроку действия заявки, указанным в извещении о закупке;

• Несоответствие документов, предоставленных участником в составе заявки, требованиям общества, установленным настоящим извещением.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что отклонение заявки ООО «Пролетарий-Север» на участие в запросе котировок в электронной форме на право заключения договора поставки спецодежды является правомерным, и обжалуемые действия закупочной комиссии заказчика не содержат признаков нарушения Закона о закупках, а также части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. ООО «Пролетарий-Север» (вх. № 6822 от 23.06.2020) на действия (бездействие) заказчика закупки — АО «Яркоммунсервис» (ИНН 7602090950,
ОГРН 1127602002989), при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки спецодежды (извещение № 32009217001) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 26.06.2020 № 6464/06-07.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии С.Н. Лебедева

 

Члены Комиссии А.В. Семенюк

 

С.А. Шарутина

 

И.В. Разумов