Решение б/н Решение от 15 августа 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказчик (организатор торгов):
Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал»
e-mail: ezhkova_an@vodarybinsk.ru
Заявитель:
ООО "Трубокомплект"
e-mail: 574571@mail.ru
Организатор торгов:
Департамент государственного заказа Ярославской области
e-mail: dgz@yarregion.ru
АО «ЕЭТП»
info@roseltorg.ru
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение порядка проведения закупки
№ 076/10/18.1-887/2023
Резолютивная часть решения оглашена 10.08.2023 г. Ярославль
Решение изготовлено в полном объеме 15.08.2023
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления ., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок .,
с участием:
от государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» (ГП ЯО «Северный водоканал») - ., ., (по доверенностям),
от ООО «Трубокомлект» - . (по доверенности),
от департамента государственного заказа Ярославской области (ДГЗ ЯО) – .(по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Трубокомлект» (заявитель, общество) (вх. № 10068/23 от 26.07.2023) на действия (бездействие) заказчика — ГП ЯО «Северный водоканал», организатора торгов, Департамента государственного заказа Ярославской области (извещение № 32312529173) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Трубокомлект» (заявитель, общество) (вх. № 10068/23 от 26.07.2023) на действия (бездействие) заказчика — ГП ЯО «Северный водоканал», организатора торгов, Департамента государственного заказа Ярославской области (извещение № 32312529173).
Обжалуемые действия (бездействие): действия закупочной комиссии.
В жалобе Заявитель указывает:
- закупочной комиссией заявки участников закупки рассмотрены с нарушением, установленных в конкурсной документации требований, предъявляемых к характеристикам, необходимого к поставке товара.
- конкурсная документация содержит требование об установлении опыта поставки аналогичного товара, в то время как аналогичные товары могут отличаться по толщинам, качеству исполнения, рабочей температуре, материалу изготовления.
В рамках рассмотрения жалобы Заявителем заявлено ходатайство (вх. № 10336-ЭП/23 от 01.08.2023) о предоставлении возможности ознакомления с материалами, поступившими по жалобе заявителя на действия закупочной комиссии по конкурсу (извещение № 32312529173), Ярославским УФАС России данное ходатайство удовлетворено, Общество ознакомилось с содержательной частью заявок, направило уточнение к жалобе применительно к первому доводу.
Заказчик и организатор торгов с доводами жалобы (включая уточнения) не согласились, представили детальные письменные пояснения по каждому из доводов.
Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.
Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При рассмотрении жалобы Комиссия Ярославского УФАС России установила следующее.
27.06.2023 г. на сайте АО «Единая электронная торговая площадка» (Росэлторг), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https:/www.roseltorg.ru уполномоченным органом, ДГЗ ЯО, было размещено извещение № 32312529173 (с изменениями от 28.08.2023, 06.07.2023) о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку труб и комплектующих для ГП ЯО «Северный водоканал».
Окончание срока подачи заявок – 14.07.2023 в 09:00 (по местному времени).
До окончания срока подачи заявок поступило пять заявок (№ 1112094, 1111908, 1112014, 1112045, 1111904).
По результатам рассмотрения первых частей заявок участников закупочная комиссия приняла решение допустить четырех участников (заявки № 1111908, 1112014, 1112045, 1112094) к рассмотрению вторых частей, что подтверждается протоколом от 17.07.2023 №32312529173-01.
(1) В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчика руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Частью 16 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
В соответствии с частью 19.1 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ в документации о конкурсной закупке заказчик вправе установить обязанности представления информации и документов, установленных вышеуказанной частью.
Как следует из части 19.2 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.
Пунктам 9, 9.1 документации о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (новая редакция от 05.07.2023), являющейся неотъемлемой частью извещения № 32312529173 (в редакции от 06.07.2023) установлено следующее.
|
9 |
Требования к составу заявки на участие в закупке |
Заявка на участие в закупке состоит из двух частей и предложения участника конкурса в электронной форме о цене договора. Заявка на участие в закупке должна быть составлена на русском языке, за исключением специальных терминов. Дополнительные документы могут быть составлены на другом языке, если такие документы сопровождаются точным переводом на русский язык, заверенным надлежащим образом. Документы и сведения должны быть представлены в читаемом виде. |
|
9.1 |
Содержание первой части заявки на участие в закупке [1] |
Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать предложение участника конкурса в электронной форме в отношении предмета закупки: 1. Согласие участника конкурса в электронной форме на поставку товара на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения закупки; 2. Указание (декларирование) наименования страны происхождения поставляемых товаров. При этом отсутствие в заявке на участие в конкурсе в электронной форме указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения такой заявки, данная заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров; 3. конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии)*. *заполняется в соответствии с инструкцией по заполнению заявки (приложение 2 «Рекомендуемая форма первой части заявки» к Разделу 1 «Информационная карта» документации об аукционе в электронной форме) В первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике такого конкурса и (или) о ценовом предложении. При этом в случае, если первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме содержит указанные сведения, такая заявка подлежит отклонению. |
Приложение 2. «Рекомендуемая форма первой части заявки» представляет собой следующее.
Форма заявки на участие в конкурсе в электронной форме
Настоящим участник закупки выражает своё согласие на поставка труб и комплектующих на условиях, предусмотренных документацией о проведении конкурса в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения конкурса в электронной форме, а также представляет информацию о конкретных показателях товара, соответствующих значениям, установленным документацией о проведении конкурса в электронной форме, и стране происхождения товара.
|
№ п\п |
Наименование товара |
Функциональные, технические и качественные характеристики1 |
Указание на товарный знак (при наличии) **** |
Наименование страны происхождения товара***** |
Инструкция по заполнению:
1 Заполняется в соответствии с требованиями Раздела 2 «Описание предмета закупки» документации о проведение конкурса в электронной форме. Участник закупки указывает четко характеристики предлагаемого для поставки товара, при этом:
Знак * проставленный около наименования параметра означает, что значение параметра остаётся неизменным.
Знак ** проставленный около наименования параметра означает, что значение параметра следует указать конкретно, не допуская разночтений. Слово «не менее» не допускаются. Из параметров товаров, перечисленных через знак «,» необходимо выбрать один.
Знак *** означает необходимость указания диапазона, при этом знак ± означает возможность отступления от предложенного значения на указанный показатель в большую или меньшую сторону, знак «–» означает диапазонное значение, следует указать диапазон.
Для параметров, по которым указано «В соответствии с ГОСТ 18599-2001» следует указать параметр по ГОСТ с учетом предусмотренных ГОСТ отклонений.
****указывается товарный знак (при наличии), а также указать производителя предлагаемого к поставке товара и торговое наименование.
*****указывается наименование страны происхождения товара.
Разделом 2. Описание предмета закупки (Техническое задание) документации о проведении конкурса, являющегося неотъемлемой частью извещения № 32312529173 (в редакции от 06.07.2023) определено следующее (выдержка).
Наименование поставляемых товаров: поставка труб и комплектующих (далее – Товар).
Показатели соответствия: качество и безопасность должны соответствовать действующим государственным стандартам (техническим регламентам), техническим условиям, одобрено разработчиками и производителями, в том числе:
1) ГОСТ 18599-2001. Трубы напорные из полиэтилена (далее – ГОСТ 18599-2001);
2) ГОСТ Р ИСО 3126-2007 Трубопроводы из пластмасс. Пластмассовые элементы трубопровода. Определение размеров
3) Решение КТС от 28.05.2010 № 299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе".
Функциональные потребительские, технические и качественные характеристики.
|
Наименование товара |
Параметры |
Значение параметров |
|
Труба |
Наружный диаметр * |
25мм |
|
Толщина стенки |
В соответствии с ГОСТ 18599-2001 |
|
|
SDR |
13,6 |
|
|
Коэффициент запаса прочности ** |
Не менее 1,25 |
|
|
Рабочая температура минимум * |
Не менее 40°C |
|
|
Форма поставки: * |
Бухты по 100 м |
|
|
Тип * |
однослойная |
|
|
Материал * |
ПЭ100 |
|
|
Труба |
Наружный диаметр ** |
32, 40, 50, 63, 110, 160, 225, 315, 500, 560, 630, 1000 |
|
Толщина стенки |
В соответствии с ГОСТ 18599-2001 |
|
|
SDR * |
17 |
|
|
Коэффициент запаса прочности ** |
Не менее 1,25 |
|
|
Рабочая температура минимум * |
Не менее 40°C |
|
|
Форма поставки ** |
Для труб диаметром 32,40,50,63 Бухты по 100 м Для труб 110,160,225,315,500,560,630,1000мм отрезки 12 п.м. |
|
|
Тип * |
однослойная |
|
|
Материал * |
ПЭ 100 |
|
|
труба |
Внутренний диаметр ** |
150, 200 |
|
Класс жесткости * |
Sn 8 |
|
|
Форма поставки * |
По 6 м. |
|
|
Тип * |
двухслойная |
|
|
Структура * |
С раструбом |
|
|
Материал * |
ПП |
|
|
Втулка под фланец удлиненная |
Тип * |
Литая, удлиненная |
|
Диаметр наружный ** |
110, 225, 315, 500, 630 мм |
|
|
Длина ** |
Для 110 - Не менее 135мм, Для 225 - не менее 175мм, Для 315 - не менее 225мм Для 500 - не менее 210мм Для 630 – не менее 300 мм |
|
|
Материал * |
Полиэтилен 100 |
|
|
SDR * |
17 |
|
|
Втулка под фланец удлиненная |
Тип* |
Литая |
|
Диаметр наружный * |
160, 560 |
|
|
Длина** |
Для 160 - Не менее 175 мм Для 560 - не менее 215 мм |
|
|
Материал * |
Полиэтилен 100 |
|
|
SDR * |
17 |
|
|
Фланцевое соединение компрессионное |
Диаметр* |
110 |
|
Тип* |
Фланцевое соединение |
|
|
Диаметр трубы* |
110 мм |
|
|
Диаметр резьбы* |
4 дюйма |
|
|
Назначение* |
для перехода полиэтиленовой трубы на стальную арматуру |
|
|
Количество отверстий для болтов* |
8 |
|
|
Материал * |
пнд |
|
|
Метод стыковки фитинга * |
Цанга (обжим) |
|
|
Отвод |
Диаметр наружный** |
25, 32, 40, 50, 63, 110 |
|
Материал * |
пнд |
|
|
Угол * |
90+-2 |
|
|
Давление * |
Не менее 1,6 МПа |
|
|
Способ присоединения * |
Гайка компрессионная |
|
|
Отвод |
Диаметр наружный ** |
110, 160, 225, 315 |
|
Тип отвода * |
электросварной |
|
|
Материал* |
Полиэтилен |
|
|
Структура, давление * |
10 атм |
|
|
Угол *** |
45±1, 90±2 |
|
|
SDR * |
17 |
|
|
Способ присоединения * |
электросварка |
|
|
Отвод |
Диаметр наружный ** |
500, 1000 |
|
Тип отвода * |
сегментный |
|
|
Материал* |
Полиэтилен 100 |
|
|
Структура, давление * |
10 атм |
|
|
Угол ** |
45±1, 90±2 |
|
|
SDR * |
17 |
|
|
Способ присоединения * |
сегментный |
|
|
Толщина |
В соответствии с ГОСТ 18599-2001 |
|
|
Тройник компрессионный |
Диаметр наружный ** |
25, 32, 40, 50 ,63 |
|
Материал* |
пнд |
|
|
Применение * |
вода; |
|
|
Температура среды * |
до 40ºС: |
|
|
Рабочее давление ** |
10, 16 атмосфер |
|
|
структура |
Равносторонний |
|
|
Способ присоединения |
Компрессионные гайки |
|
|
Тройник |
Диаметр наружный * |
500х225х500 |
|
Материал* |
ПЭ 100 |
|
|
Среда применения * |
вода |
|
|
Температура среды * |
до 40ºС: |
|
|
Рабочее давление * |
10 атмосфер |
|
|
Способ присоединения * |
пайка |
|
|
Структура* |
сегментный |
|
|
SDR* |
17 |
|
|
Муфта компрессионная |
Назначение * |
для соединения труб из полиэтилена |
|
Номинальное давление PN, бар ** |
10, 16 атм. |
|
|
Диаметр ** |
25, 32, 40, 50, 63, 110 |
|
|
Материал * |
пнд |
|
|
Способ присоединения * |
Гайка компрессионная |
|
|
Переход 630*500мм |
Назначение * |
для соединения труб различного диаметра из полиэтилена |
|
Материал* |
ПЭ 100 |
|
|
Длина полная** |
Не менее 250 |
|
|
Длина части 630** |
Не менее 100 |
|
|
Длина части 500** |
Не менее 100 |
|
|
Длина переходной части** |
Не менее 50 |
|
|
SDR* |
17 |
|
|
Диаметр номинальный* |
630 |
|
|
Способ присоединения |
пайка |
|
|
структура |
сегментный |
|
|
Диаметр выходной |
500 |
|
|
Муфта электросварная |
Диаметр ** |
110, 160, 225, 315, 500, 560, 630, 1000 |
|
Способ присоединения * |
электросварка |
|
|
Давление * |
Не менее 16 атмосфер |
|
|
Sdr * |
11 |
|
|
Материал* |
ПНД |
Знак * проставленный около наименования параметра означает, что значение параметра остаётся неизменным.
Знак ** проставленный около наименования параметра означает, что значение параметра следует указать конкретно, не допуская разночтений. Слово «не менее» не допускаются. Из параметров товаров, перечисленных через знак «,» необходимо выбрать один.
Знак *** означает необходимость указания диапазона, при этом знак ± означает возможность отступления от предложенного значения на указанный показатель в большую или меньшую сторону, знак «–» означает диапазонное значение, следует указать диапазон.
Для параметров, по которым указано «В соответствии с ГОСТ 18599-2001» следует указать параметр по ГОСТ с учетом предусмотренных ГОСТ отклонений.
Разделом 4 «Основные параметры и размеры» ГОСТ 18599-2021 «Межгосударственный стандарт. Трубы напорные из полиэтилена» установлено следующее.
4.1 Размеры труб из композиций полиэтилена ПЭ 32 приведены в таблице 1, из композиций полиэтилена ПЭ 63, ПЭ 80, ПЭ 100 - в таблицах 2 и 3.
Таблица 1 - Размеры и номинальные давления труб из композиций полиэтилена ПЭ 32
|
В миллиметрах |
||||||||||
|
Средний наружный диаметр |
|
|
|
|
Овальность после экструзии, не более |
|||||
|
Номинальное давление, 10 Па (бар) |
||||||||||
|
2,5 |
4 |
6 |
10 |
|||||||
|
Толщина стенки |
||||||||||
|
номин. |
пред. откл. |
номин. |
пред. откл. |
номин. |
пред. откл. |
номин. |
пред. откл. |
номин. |
пред. откл. |
|
|
10 |
+0,3 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
2,0* |
+0,4 |
1,0 |
|
12 |
+0,3 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
2,0 |
+0,4 |
1,0 |
|
16 |
+0,3 |
- |
- |
- |
- |
2,0* |
+0,4 |
2,7 |
+0,5 |
1,0 |
|
20 |
+0,3 |
- |
- |
- |
- |
2,3 |
+0,5 |
3,4 |
+0,6 |
1,2 |
|
25 |
+0,3 |
- |
- |
2,0* |
+0,4 |
2,8 |
+0,5 |
4,2 |
+0,7 |
1,5 |
|
32 |
+0,3 |
2,0* |
+0,4 |
2,4 |
+0,5 |
3,6 |
+0,6 |
5,4 |
+0,9 |
2,0 |
|
40 |
+0,4 |
2,0* |
+0,4 |
3,0 |
+0,5 |
4,5 |
+0,7 |
6,7 |
+1,1 |
2,4 |
|
50 |
+0,5 |
2,4 |
+0,5 |
3,7 |
+0,6 |
5,6 |
+0,9 |
8,3 |
+1,3 |
3,0 |
|
63 |
+0,6 |
3,0 |
+0,5 |
4,7 |
+0,8 |
7,1 |
+1,1 |
10,5 |
+1,6 |
3,8 |
|
75 |
+0,7 |
3,6 |
+0,6 |
5,6 |
+0,9 |
8,4 |
+1,3 |
12,5 |
+1,9 |
4,5 |
|
90 |
+0,9 |
4,3 |
+0,7 |
6,7 |
+1,1 |
10,1 |
+1,6 |
15,0 |
+2,3 |
5,4 |
|
110 |
+1,0 |
5,3 |
+0,8 |
8,1 |
+1,3 |
12,3 |
+1,9 |
18,3 |
+2,8 |
6,6 |
|
125 |
+1,2 |
6,0 |
+0,9 |
9,2 |
+1,4 |
14,0 |
+2,1 |
20,8 |
+3,2 |
7,5 |
|
140 |
+1,3 |
6,7 |
+1,1 |
10,3 |
+1,6 |
- |
- |
- |
- |
8,4 |
|
160 |
+1,5 |
7,7 |
+1,2 |
11,8 |
+1,8 |
- |
- |
- |
- |
9,6 |
|
* Трубы относят к соответствующему размерному ряду условно, т.к. минимальная толщина стенки труб 2,0 мм установлена, исходя из условий сварки труб. |
||||||||||
1.1
Изучив информацию, представленную в составе первой части заявки ООО «Тверьтрубопласт» (номер заявки № 1112045), Комиссия Ярославского УФАС установила.
В соответствии с инструкцией по заполнению заявки «для параметров, по которым указано «В соответствии с ГОСТ 18599-2001» следует указать параметр по ГОСТ с учетом предусмотренных ГОСТ отклонений», однако общество в своей заявке указало значение параметра толщина стенки без учета предусмотренных ГОСТ отклонений, например:
- Труба ПЭ 100 SDR 13,6-25х2,0 – толщина стенки: в соответствии с ГОСТ 18599-2001 толщина стенки 2 мм, в том время как согласно документации о закупке и требованиям вышеуказанного ГОСТ значение показателя (параметра) «толщина стенки» должно быть указано с учетом предельного отклонения как: «2,0+0,4».
В соответствии с инструкцией по заполнению заявки знак *, проставленный около наименования параметра означает, что значение параметра остаётся неизменным, однако общество в своей заявке изменило указанный параметр, опустив слово «не менее», например:
- Труба ПЭ 100 SDR 13,6-25х2,0, Труба ПЭ 100 SDR 17-0,32х2,0, Труба ПЭ 100 SDR 17-0,40х2,4 – параметру: рабочая температура минимум * соответствует значение «40ºС», должно быть указано неизменно, то есть «не менее 40ºС».
- Отвод компресионный 025мм, параметру: давление * соответствует значение «1,6 Мпа», должно быть указано неизменно, то есть «не менее 1, 6 Мпа».
Иными словами, данным участником закупки проигнорированы установленные заказчиком и организатором закупки требования инструкции.
1.2
Изучив информацию, представленную в составе первой части заявки ООО «Госснабрезерв» (номер заявки № 1112014), Комиссия Ярославского УФАС установила.
Согласно «Описанию предмета закупки» документации о проведении конкурса заказчиком определены следующие типы отводов с характеристиками:
|
Отвод |
Диаметр наружный** |
25, 32, 40, 50, 63, 110 |
|
Материал * |
пнд |
|
|
Угол * |
90+-2 |
|
|
Давление * |
Не менее 1,6 МПа |
|
|
Способ присоединения * |
Гайка компрессионная |
|
|
Отвод |
Диаметр наружный ** |
110, 160, 225, 315 |
|
Тип отвода * |
электросварной |
|
|
Материал* |
Полиэтилен |
|
|
Структура, давление * |
10 атм |
|
|
Угол *** |
45±1, 90±2 |
|
|
SDR * |
17 |
|
|
Способ присоединения * |
электросварка |
|
|
Отвод |
Диаметр наружный ** |
500, 1000 |
|
Тип отвода * |
сегментный |
|
|
Материал* |
Полиэтилен 100 |
|
|
Структура, давление * |
10 атм |
|
|
Угол ** |
45±1, 90±2 |
|
|
SDR * |
17 |
|
|
Способ присоединения * |
сегментный |
|
|
Толщина |
В соответствии с ГОСТ 18599-2001 |
Общество в своей заявке предлагает поставить заказчику такие отводы, например, как:
|
Отвод 110х90 гр. мм ПЭ 100 SDR 11 эл св |
Диаметр наружный |
110 |
|
Тип отвода |
электросварной |
|
|
Материал |
Полиэтилен |
|
|
Структура, давление |
10 атм |
|
|
Угол |
89-91 |
|
|
SDR |
17 |
|
|
Способ присоединения |
электросварка |
|
Отвод 110х90 гр. мм ПЭ 100 SDR 17 лит |
Диаметр наружный |
110 |
|
Материал |
Полиэтилен |
|
|
Структура, давление |
10 атм |
|
|
Угол |
89-91 |
|
|
SDR |
17 |
|
Отвод 110х45 гр. мм ПЭ 100 SDR 17 лит |
Диаметр наружный |
110 |
|
Материал |
Полиэтилен |
|
|
Структура, давление |
10 атм |
|
|
Угол |
44-46 |
|
|
SDR |
17 |
|
Отвод 160х90 гр. мм ПЭ 100 SDR 11 эл св |
Диаметр наружный |
160 |
|
Тип отвода |
электросварной |
|
|
Материал |
Полиэтилен |
|
|
Структура, давление |
10 атм |
|
|
Угол |
89-91 |
|
|
SDR |
17 |
|
|
Способ присоединения |
электросварка |
|
Отвод 225х90 гр. мм ПЭ 100 SDR 11 эл св |
Диаметр наружный |
225 |
|
Тип отвода |
электросварной |
|
|
Материал |
Полиэтилен |
|
|
Структура, давление |
10 атм |
|
|
Угол |
89-91 |
|
|
SDR |
17 |
|
|
Способ присоединения |
электросварка |
Из приведенных выше выдержек из заявки общества представляется возможным установить, что заявка общества сформирована так, что ряд характеристик товара (значения параметров) сопровождают наименование товара и далее приводятся в соответствующем столбце таблицы.
Комиссия считает (это согласуется непосредственно с целью подачи заявки), что такой способ изложения характеристик предполагает указание последних единым непротиворечивым образом.
Вместе с тем, заявка ООО «Госснабрезерв» содержит следующее: наименованию «отвод 110х90 гр. мм ПЭ 100 SDR 11 эл св» соответствуют параметр «SDR» со значением «17»; наименованию «Отвод 160х90 гр. мм ПЭ 100 SDR 11 эл св» - параметр «SDR», значение «17» (т.е. значение параметра «SDR» не определено («11» или «17»), фактически не установлено).
Также в отношении товара «отвод 110х90 гр. мм ПЭ 100 SDR 17 лит» не содержится указание на характеристики (параметр и значение): тип отвода, способ присоединения; аналогично для товара «отвод 110х45 гр. мм ПЭ 100 SDR 17 лит».
Иными словами, в отношении ряда параметров значения не установлены, в отношении иных - упущены как сам параметр, так и его значение.
1.3
Изучив информацию, представленную в составе первой части заявки ООО «МСК ПАЙП» (номер заявки № 1112094), Комиссия Ярославского УФАС установила.
В соответствии с инструкцией по заполнению заявки «для параметров, по которым указано «В соответствии с ГОСТ 18599-2001» следует указать параметр по ГОСТ с учетом предусмотренных ГОСТ отклонений», однако общество в своей заявке указало значение параметра толщина стенки без учета предусмотренных ГОСТ отклонений, например:
- Труба ПЭ 100 SDR 13,6-25х2,0 – параметру: толщина стенки соответствует значение «2,0 мм», должно быть указано с учетом предельного отклонения как: «2,0+0,4».
В соответствии с инструкцией по заполнению заявки знак *, проставленный около наименования параметра означает, что значение параметра остаётся неизменным, однако общество в своей заявке по ряду параметров изменил значения:
- Труба ПЭ 100 SDR 17-0,40х2,4 – параметру: рабочая температура * соответствует значение «40ºС», должно быть указано неизменно, то есть «не менее 40ºС».
- Отвод 110х90 гр. мм ПЭ 100 SDR11 эл св . - параметру: структура, давление * соответствует значение «16 атм», должно быть указано неизменно, то есть «10 атм».
Иными словами, данным участником закупки проигнорированы установленные заказчиком и организатором закупки требования инструкции.
Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России, всесторонне, полно и объективно рассмотрев вышеуказанные требования документации о рассматриваемом закупке, требования ГОСТ, а также вышеперечисленные заявки участников закупки приходит к выводу о неправомерности допуска заявок (№ 1112014, 1112045, 1112094) участников закупки к участию в конкурсе в электронной форме на право заключения договора на поставку труб и комплектующих (извещение № 32312529173) по указанным в тексте настоящего решения основаниям.
При таких обстоятельствах, антимонопольный орган приходит к выводу о нарушении закупочной комиссией пункта 2 части 1 статьи 3 и части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.
(2) ООО «Трубокомплект» подало жалобу 26.07.2023.
Окончание срока подачи заявок – 14.07.2023 в 09:00 (по местному времени).
ООО «Трубокомплект» подавало заявку на участие в закупке, что свидетельствует о том, что при подаче заявки ООО «Трубокомплект» согласилось со всеми положениями Документации.
Запрос о разъяснении положений извещения, документации о закупке Общество не направляло. До окончания подачи заявок ООО «Трубокомплект» положения конкурсной документации не оспаривало.
Обжалование в антимонопольном органе осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, и происходит с учетом особенностей, установленных данной статьей, а также в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках.
Согласно указанной норме, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы права следует, что законодателем разделены возможные к оспариванию действия организаторов закупки на совершенные до окончания срока подачи заявок и совершенные после этого срока. При этом действия, совершенные организатором закупки до окончания такого срока, могут быть оспорены в антимонопольном органе лицами вне зависимости от факта подачи ими заявок на участие в закупке.
В свою очередь, действия, совершенные уже на стадии рассмотрения заявок, допустимы к обжалованию исключительно лицами, подавшими заявки на участие в закупке.
Кроме того, из положений части 10 статьи 3 Закона о закупках следует, что для обжалования подобных действий лицо, обращающееся в антимонопольный орган с жалобой, должно доказать нарушение оспариваемыми действиями своих законных прав и интересов либо прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных участников закупки.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения закупочной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после отказа ее организатора в допуске такому лицу к участию в этой закупке.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 04.02.2014 N 13004/13, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон, допускается применение норм права по аналогии согласно статье 6 ГК РФ и части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В настоящем случае процессуальные действия антимонопольного органа в случае подачи жалобы на положения закупочной документации уже после окончания подачи заявок прямо Законом N 223-ФЗ не урегулированы, а потому в настоящем случае допустимо применении аналогии закона, а именно положений части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которой жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.
Комиссия Ярославского УФАС пришла к выводу о том, что оспариваемые ООО «Трубокомлект» положения документации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок, в противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Трубокомлект» (вх. № 10068/23 от 26.07.2023) на действия (бездействие) заказчика — ГП ЯО «Северный водоканал», организатора торгов, Департамента государственного заказа Ярославской области, закупочной комиссии, (извещение № 32312529173) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку труб и комплектующих для ГП ЯО «Северный водоканал» обоснованной.
- Признать закупочную комиссию нарушившей пункт 2 части 1 статьи 3 и часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.
- Выдать ГП ЯО «Северный водоканал», ДГЗ ЯО, АО «ЕЭТП» обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 10.08.2023 № 076/10/18.1-887/2023.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: