База решений
и правовых актов

Заказчик –

ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ»

e-mail: <...>

Заявитель –

ООО «Сервис Плюс»

e-mail: servis-pm@bk.ru

Электронная торговая площадка –

OOO «РТС-тендер»

e-mail: ko@rts-tender.ru

(для сведения)

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушение порядка проведения закупки

№ 076/10/18.1-1140/2021

18 ноября 2021 года                                                                                                              г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 23.11.2021 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок Потемкина Т. В., члены Комиссии – врио начальника отдела контроля органов власти и рекламы Шарутина С. А., специалист-эксперт Артамонов А. О.

с участием:

от ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» - <...>, <...> (по доверенностям),

от ООО «Сервис Плюс» - <...>, <...> (по доверенностям),

рассмотрев жалобу ООО «Сервис Плюс» (вх. № 10996 от 29.10.2021) на действия (бездействие) заказчика – ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» (ИНН 7604217961, ОГРН 1117604022337)

в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Сервис Плюс» (вх. № 10996 от 29.10.2021) на действия (бездействие) заказчика – ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ», при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание клининговых услуг, столярных, сантехнических, слесарных, погрузочно-разгрузочных работ на территории ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» (Извещение – 32110700523).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО «Сервис Плюс», формирование закупочной документации с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На заседании Комиссии представители заказчика предоставили документы, запрошенные уведомлением от 09.11.2021 № 7227/06-07, с доводами, указанными в жалобе, не согласились.

16.11.2021 Комиссией принято решение продлить срок рассмотрения жалобы и объявить перерыв до 18.11.2021 для получения дополнительных доказательств.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

05.10.2021 на официальном сайте zakupki.gov.ru ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» размещено извещение № 32110700523 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание клининговых услуг, столярных, сантехнических, слесарных, погрузочно-разгрузочных работ на территории ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» (далее – запрос предложений, закупка).

25.10.2021 закупочной комиссией заказчика рассмотрены первые части заявок на участие в закупке, что подтверждается протоколом от 25.10.2021 № 32110700523-01.

По результатам рассмотрения первых частей заявок к дальнейшему участию в процедуре запроса предложений допущены три участника –
ООО «Континент-Самара», ООО «Альянс», ООО «Сервис Плюс».

27.10.2021 по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников закупки закупочной комиссией принято решение о допуске к дальнейшему участию в закупке заявок ООО «Континент-Самара» и ООО «Альянс», а также об отклонении заявки ООО «Сервис Плюс», что подтверждается соответствующим протоколом от 27.10.2021 № 32110700523-02.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В качестве основания отклонения заявки ООО «Сервис Плюс» закупочной комиссией заказчика указано следующее: «В составе заявки участником не предоставлены документы, обосновывающие ценовое предложение: письмо о подаче оферты; смета расходов с приложением сметной документации, график оплаты выполненных работ».

В соответствии с пунктом 4.4.1.1 закупочной документации заявка на участие в открытом запросе предложений (далее также – ОЗП) должна состоять из двух частей и ценового предложения.

Согласно пункту 4.4.1.6 закупочной документации не допускается указание во второй части заявки на участие в ОЗП сведений о ценовом предложении.

Согласно пункту 4.4.1.7 закупочной документации в случае содержания во второй части заявки на участие в ОЗП сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 4.4.1.8 закупочной документации ценовое предложение, входящее в состав заявки на участие в ОЗП, подается участником в форме письма о подаче оферты согласно требованиям к документам, которые участник закупки должен включить в свою заявку (приложение № 3 к настоящей закупочной документации).

Согласно пункту 4.4.2.2 закупочной документации участник закупки включает в ценовое предложение своей заявки следующие документы:

- Ценовое предложение в форме оферты Участника закупки с приложениями по установленной форме (форма 6.13).

- Приложения к письму о подаче оферты:

- Смета расходов (форма 6.14);

- График оплаты выполнения работ/оказания услуг (форма 6.16).

Исходя из содержания жалобы, заявитель полагает, что ценовое предложение должно быть представлено заказчику в качестве отдельной части заявки участника. Однако, на официальном сайте электронной торговой площадки «РТС-тендер» (далее – ЭТП) отсутствует возможность прикрепить документы, входящие в состав ценового предложения, иначе, чем в составе второй части заявки. В разделе «Ценовое предложение» допускается указание исключительно числового значения предложения о цене, которое заявителем было приведено.

Наличие в документации прямого запрета на включение ценового предложения в состав второй части заявки влечет невозможность участника закупки подать ценовое предложение на ЭТП в соответствии с требованиями закупочной документации.

Кроме того, так как ценовое предложение не входит в состав второй части заявки, то, как полагает заявитель, у заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «Сервис Плюс» при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки.

В соответствии с частью 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Текст части 21 статьи 3.4 Закона о закупках в редакции, предшествовавшей актуальной (действие редакции 02.01.2021 – 11.07.2021), предполагал отклонение заявки участника и при включении им ценового предложения в содержание второй части заявки. С 12.07.2021 данное положение было исключено.

Как отметили представители заказчика, при составлении рассматриваемой документации данные изменения не были учтены ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» ошибочно.

Таким образом, по мнению заказчика, в настоящий момент в соответствии с Законом о закупках при включении ценового предложения во вторую часть заявки последняя не подлежит отклонению, что должно было учитываться заявителем.

Кроме того, заказчик указывает следующее: «Ценовое предложение является неотъемлемой частью заявки участника и подается одновременно со всеми документами, указанными в закупочной документации, посредством функциональных возможностей ЭТП.

У заявителя имелась возможность прикрепить документы, составляющие ценовое предложение, в графе «Иные документы» раздела «Вторая часть заявки участника». Другими участниками закупки рассматриваемые документы подавались в составе второй части заявки, на основании пункта 4.4.1.7 закупочной документации их заявки отклонены не были».

Помимо этого, по мнению заказчика, в целом из содержания закупочной документации следует, что участник закупки обязан представить документы, составляющие ценовое предложение, для участия в закупке, что ООО «Сервис Плюс» сделано не было, в связи с чем заявка данного участника была отклонена правомерно на основании подпункта «f» пункта 4.8.2.1 закупочной документации, согласно которому.

В соответствии с частью 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

В пункте 5.1.24 закупочной документации среди основных форм документов, предоставляемых участником в составе заявки, указаны следующие: форма 6.12 «Ценовое предложение – оферта Участника», форма 6.13 «Смета расходов с приложением сметной документации».

Образцы всех форм документов, прилагаемых в составе ценового предложения, содержатся в пункте 6 закупочной документации.

В соответствии с частью 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках, исходя из содержания пунктов 4.4.1.8, 4.4.2.2 закупочной документации, ценовое предложение в составе письма о подаче оферты, сметы расходов, графика оплаты выполнения работ/оказания услуг является неотъемлемой частью заявки на участие в закупки.

Согласно подпункту «f» пункта 4.8.2.1 закупочной документации отклонение заявок участников закупки, которые, по мнению членов закупочной комиссии, не соответствуют требованиям, установленным закупочной документацией, осуществляется в следующих случаях:

- недостоверность сведений и недействительность документов, представленных в составе заявки;

- несоответствие Участника закупки требованиям, установленным закупочной документацией;

- несоответствие заявленных Участником закупки субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей) требованиям, установленным закупочной документацией;

- несоответствие предлагаемой продукции требованиям, установленным закупочной документацией;

- несоответствие предлагаемых условий (в том числе превышение начальной (максимальной) цены договора (цены лота)) требованиям закупочной документации;

- не предоставление Участником закупки требуемого обеспечения заявки.

- наличие очевидных арифметических или грамматических ошибок, с исправлением которых не согласился Участник закупки.

Комиссией установлено, что среди оснований отклонения заявки, указанных в подпункте «f» пункта 4.8.2.1 закупочной документации, на который ссылается заказчик, отсутствует основание, которое бы предусматривало отклонение заявки участника закупки в случае непредставления им документов, составляющих ценовое предложение.

Следовательно, у закупочной комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «Сервис Плюс» в силу подпункта «f» пункта 4.8.2.1 закупочной документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении закупочной комиссией заказчика подпункта «f» пункта 4.8.2.1 закупочной документации, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следовательно, довод ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» о том, что изменения, внесенные в Закон о закупках, должны были учитываться заявителем при подаче заявки, является несостоятельным, так как документация заказчика не должна противоречить Закону о закупках.

Отсутствие на ЭТП технической возможности прикрепить документы, составляющие ценовое предложение, в раздел «Ценовое предложение» не позволяют участнику закупки соблюсти оспариваемые требования закупочной документации, изложенные в п. 4.4.2.2 закупочной документации, что при условии наличия в документации указаний на то, что не допускается указание во второй части заявки на участие в ОЗП сведений о ценовом предложении (пункт 4.4.1.6 документации) и на то, что в случае содержания во второй части заявки на участие в ОЗП сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению (пункт 4.4.1.7 документации), фактически приводит к невозможности участникам закупки подать заявку в соответствии с требованиями закупочной документации.

Довод заказчика о том, что заявитель мог прикрепить все необходимые документы в графе «Иные документы» не является состоятельным. Так, согласно скриншоту страницы подачи заявки участником закупки, представленному заказчиком (вх. № 11623 от 18.11.2021), графа «Иные документы» является частью раздела «Вторая часть заявки участника».

ООО «РТС-тендер», оператор ЭТП, в письме, направленном Ярославскому УФАС России (вх. № 11279 от 11.11.2021), также не подтверждает наличие у участников закупки возможности добавить необходимые документы в разделе «Ценовое предложение».

Довод заказчика о том, что другие участники закупки подавали ценовое предложение в составе второй части заявки и не были отклонены комиссией ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ», не может учитываться в данном случае в связи с тем, что требования документации, в частности, требования пунктов 4.4.1.6, 4.4.1.7 применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

У заявителя были основания полагать, что включение ценового предложения в состав второй части заявки приведет к отклонению в соответствии с пунктом 4.4.1.7 документации всей заявки в целом.

Следовательно, заявитель как добросовестный участник закупки ставится в неравное положение с другими участниками, фактически нарушившими пункты 4.4.1.6, 4.4.1.7 закупочной документации, но не претерпевшими соответствующие негативные последствия.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что довод заявителя о неправомерно установленных заказчиком требованиях к содержанию и составу заявки ценового предложения участника закупки (пункт 4.4.2.2), влекущих фактическую невозможность оформления заявки в соответствии с требованиями закупочной документации, является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении
ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» подпункта «f» пункта 4.8.2.1 закупочной документации и пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Сервис Плюс» (вх. № 10996 от 29.10.2021) на действия (бездействие) заказчика – ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» (ИНН 7604217961, ОГРН 1117604022337), при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание клининговых услуг, столярных, сантехнических, слесарных, погрузочно-разгрузочных работ на территории ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» (Извещение – 32110700523) обоснованной.

2. Признать ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» нарушившим подпункт «f» пункта 4.8.2.1 закупочной документации, пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» предписание об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в запросе предложений № 2190219, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 32110700523-01 от 25.10.2021, протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в запросе предложений № 32110700523-02 от 27.10.2021, протокола подведения итогов запроса предложений № 32110700523-03 от 27.10.2021, внесении изменений в документацию по рассматриваемой закупке (Извещение – 32110700523) с учетом изложенных в настоящем решении нарушений, продлении срока подачи заявок на участие в закупке.

Председатель Комиссии		Т. В. Потемкина
Члены Комиссии		С. А. Шарутина
		А. О. Артамонов