База решений
и правовых актов

Организатор торгов -

ПАО «ТГК № 2»

150003, г. Ярославль,

ул. Пятницкая, д. 6

e-mail: priem@tgc-2.ru,

IskhakovaLD@tgc-2.ru

 

Заявитель -

ООО «ЭЛЕКТРО»

105082, г. Москва,

ул. Б. Почтовая, д. 36, стр.6,

оф. 402/5-4

e-mail: elektro.r@bk.ru

 

 

 

 

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушение порядка проведения торгов

№ 076/07/3-391/2019

 

13 августа 2019 года г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 16.08.2019 г.)

 

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А.,

с участием:

от заявителя – ООО «ЭЛЕКТРО» - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

от организатора торгов – ПАО «ТГК № 2» — <...> (по доверенности № 505-18 от 29.12.2018),

рассмотрев жалобу ООО «ЭЛЕКТРО» на действия организатора торгов - ПАО «ТГК № 2» (ИНН 7606053324, ОГРН 1057601091151),

в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

установила:

 

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭЛЕКТРО» № Э-521 от 29.07.2019 (вх. № 7288 от 05.08.2019), перенаправленная из ФАС России, на действия (бездействие) организатора (заказчика) торгов – ПАО «ТГК № 2» при проведении запроса котировок в электронной форме № 31908001766 на право заключения договора поставки смолы ионообменной катионита КУ-2-8 для нужд Костромской ТЭЦ-2 ПАО «ТГК №2».

Обжалуемые действия (бездействие) — осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Федерального закона «О закупках отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. № 223-ФЗ, выразившимся в необоснованном предоставлении победителю закупки приоритета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и разделом 5.11 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Организатор закупки нарушение не признал, представил на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением Ярославского УФАС России о поступлении жалобы от 07.08.2019 № 5395/06-07.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в числе прочих на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукцио нной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

18 июня 2019 года на сайте www.zakupki.gov.ru организатором торгов размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 31908001766 (далее - Извещение).

В соответствии с Извещением датой окончания подачи заявок является 28.06.2019.

В период действия срока приема заявок организатору поступило 5 заявок на участие в запросе котировок от ООО «ЭЛЕКТРО», ООО «Аквасорб», ООО «ТД «Полифлок», ООО «РКХЭП «Смолы», ООО «ФинансЦентрКонсалт».

В соответствии с протоколом рассмотрения первых (основных) частей заявок на участие в закупке (№ 31908001766) от 09.07.2019 заявка ООО «ТД «Полифлок» признана несоответствующей требованиям Извещения, все остальные заявки признаны соответствующими требованиям Извещения.

Согласно протоколу рассмотрения ценовых предложений заявок участников и подведения итогов по закупке (№ 31908001766) от 16.07.2019 по результатам ранжирования заявок участников принято решение признать победителем закупки ООО «РКХЭП «Смолы».

06.08.2019 между организатором торгов и победителем заключен договор.

Доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

Заявитель указывает, что к ООО «РКХЭП «Смолы» не мог быть применен приоритет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и разделом 5.11 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, так как предложенный в заявке ООО «РКХЭП «Смолы» к поставке товар произведен не в Россиийской Федерации, а в Китае (ссылается на открытые источники информации, содержащие данные сведения и сертификат качества № 10 от 2015 г. на катионит КУ-2-8).

Вместе с тем, ссылаясь на открытые источники, заявитель не раскрывает их, не представил в антимонопольный орган распечаток, ссылок, скриншотов и т. п. Из представленного сертификата качества № 10 от 2015 г. на катионит КУ-2-8 антимонопольный орган не может сделать вывод о том, что катионит КУ-2-8 не является товаром российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Организатором торгов предоставление приоритета закреплено в разделе 5.11 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с данным разделом оценка и сопоставление заявок, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения либо о выполнении работ / оказании услуг российскими лицами, производятся с учетом итоговой цены заявки, сниженной на 15% (пятнадцать процентов), при отсутствии условий о непредоставлении приоритета, указанных в пункте 5.11.6.

Отнесение Участника к российским или иностранным лицам осуществляется на основании документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц).

В случае, если в Технических требованиях Заказчика предусмотрена поставка товаров, для предоставления приоритета Участник обязан в форме «Коммерческое предложение» (Форма 15) РАЗДЕЛ 9 указать наименование страны происхождения поставляемых товаров по каждой единице товара. Отсутствие в форме «Коммерческое предложение» (Форма 15) указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки, но такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

Комиссия Ярославского УФАС России проанализировала содержание заявки ООО «РКХЭП «Смолы» и установила следующее.

В коммерческом предложении ООО «РКХЭП «Смолы» указано, что товар предложенный к поставке, а именно: смола ионообменная (катионит) КУ-2-8 ТУ 2227-001-30285224-2015 имеет российское происхождение. Кроме того к заявке ООО «РКХЭП «Смолы» приложены сертификат соответствия № РОСС RU.АГ81.Н10234 (№ 0221956) со сроком действия с 13.12.2017 г по 12.12.2020 г., согласно которому изготовителем смолы ионообменной (катионит) КУ-2-8 является ООО «РКХЭП «Смолы» г. Москва, сертификат качества № 42 от 2018 г. на катионит КУ-2-8, производимый ООО «РКХЭП «Смолы» г. Москва, информационное письмо о том, что ООО «РКХЭП «Смолы» является производителем предлагаемой к поставке продукции.

Учитывая вышеизложенное, оргаизатор торгов при оценке и сопоставлении заявок на участие в запросе котировок, руководствуясь нормами действующего законодательства, Положения о закупках и Извещения, законно и обоснованно применил нормы Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и раздела 5.11 Извещения о предоставлении приоритета в отношении ООО «РКХЭП «Смолы».

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

р е ш и л а:

 

1. Признать жалобу ООО «ЭЛЕКТРО» (вх. № 7288 от 05.08.2019) на действия (бездействие) организатора (заказчика) торгов – АПАО «ТГК № 2» (ИНН 7606053324, ОГРН 1057601091151) при проведении запроса котировок в электронной форме № 31908001766 на право заключения договора поставки смолы ионообменной катионита КУ-2-8 для нужд Костромской ТЭЦ-2 ПАО «ТГК №2» необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России о поступлении жалобы от 07.08.2019 № 5395/06-07.

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

 

Члены Комиссии А.В. Семенюк

 

К.А. Савичева