База решений
и правовых актов

Организатор -

Департамент дорожного хозяйства

Ярославской области

 

Чайковского ул., д. 42 «а»,

Ярославль, 150000

e-mail: ddh@yarregion.ru

 

 

                                                                           Заявитель –

                                                                                 ООО «СПАС»

 

Ярославская область, г. Рыбинск,

пр-т Ленина, д. 158 А, оф. 4

e-mail: ooo.spas76@list.ru

 

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушение порядка проведения торгов

№ 076/07/3-794/2019

 

13 декабря 2019 года                                                                                            г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 18.12.2019 г.)

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В, члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы
Семенюк А.В., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шарутина С.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Бубнов А.М.,

с участием:

от заявителя ООО «СПАС» (далее так же – Заявитель) – Рогова И.С. (по доверенности),

от организатора торгов (далее – так же Организатор) департамента дорожного хозяйства Ярославской области – Зазулиной Н.С. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «СПАС» на действия организатора торгов - департамента дорожного хозяйства Ярославской области в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

в Ярославское УФАС России поступили жалоба ООО «СПАС»
(вх. № 12216 от 05.12.2019 г.) и дополнения к жалобе (вх. № 12356 от 09.12.2019) на действия (бездействие) организатора торгов — департамента дорожного хозяйства Ярославской области при проведении открытого аукциона № Б/Н 23.10.2019 на выбор исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств и установление тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территориях муниципальных районов, городских округов Ярославской области.

Обжалуемые действия (бездействие) – нарушение порядка организации и проведения торгов Организатором.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов предоставил документы, запрошенные уведомлением от 10.12.2019 № 11044/06-07. С доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего:

В части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) установлено, что  по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Правовым основанием проведения данного аукциона является Порядок привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку и хранению транспортных средств на специализированной стоянке, утверждённый Постановлением Правительства Ярославской области от 30 мая 2019 года № 386-п (далее – порядок), который принят в целях реализации статьи 2 Закона Ярославской области от 29 июня 2012 г. № 22-з «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» (далее Закон ЯО № 22-з).

В соответствии с указанным порядком выбор исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств и установление тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территориях муниципальных районов, городских округов Ярославской области могут быть осуществлены исключительно в рамках конкурентной процедуры, следовательно, проводимые на основании данного порядка торги являются обязательными.

23.10.2019 на официальном сайте Заказчика ddh@yarregion.ru были размещены извещение и документация об аукционе на выбор исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств и установление тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территориях муниципальных районов, городских округов Ярославской области (далее – Извещение и Документация).

Заявитель в своей жалобе ссылается на то, что в пункте 3.1 Порядка содержится отсылка к пункту 2.1.7, который отсутствует в указанном нормативно правовом акте, а также на отсутствие кворума для принятия решений при рассмотрении заявок на участие в аукционе и на сокращение Организатором торгов сроков подачи заявок на участие в данном аукционе.

         Доводы жалобы признаны Комиссией необоснованным по следующим основаниям.

 

1. Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалованию подлежат действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов.

Однако Заявитель в своей жалобе указывает на технические ошибки, содержащиеся в пункте 3.1. Порядка.

Следовательно, это не может являться предметом обжалования в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, на момент рассмотрения жалобы данная техническая ошибка была устранена путем принятия Правительством Ярославской области Постановления                   от 28.11.2019г. № 810-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Ярославской области от 30.05.2019 № 386-п», согласно которому в абзаце первом пункта 3.1 раздела 3 цифры «2.1.7» заменены на цифры «2.1.6».

2. В соответствии с пунктом 1 Приказа департамента дорожного хозяйства Ярославской области от 02.08.2019 № 62 «О создании аукционной комиссии» число членов комиссии составляет 5 человек.

Пунктом 11.1. документации об аукционе предусмотрено, что заседание аукционной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов аукционной комиссии.

Также пунктом 10.10. документации об аукционе установлено, что по результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия  оформляет протокол.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе по выбору исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств и установление тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территориях муниципальных районов, городских округов Ярославской области № 1               от 03.12.2019 на заседании комиссии присутствовало 3 человека, что составило две трети от общего числа членов аукционной комиссии.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии при рассмотрении заявок имелся кворум.

3. В соответствии с подпунктом 2.1.3. пункта 2.1. Порядка организатор аукциона разрабатывает и публикует на странице организатора аукциона на портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за 15 рабочих дней до даты начала срока подачи заявок, извещение о проведении аукциона, а также изменения в извещение о проведении аукциона.

В данном случае 23.10.2019 на официальном сайте Заказчика ddh@yarregion.ru размещено извещение о проведении аукциона, которым начало срока подачи определено с 08 час 45 минут (время московское) «14» ноября 2019 года до 17 часов 15 минут «27» ноября 2019 года.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Организатором соблюден срок опубликования извещения о проведении аукциона.

Кроме того, указанным Порядком не установлен срок подачи заявок на участив в аукционе.

   На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СПАС» (вх. № 12216 от 05.12.2019 г.) и дополнения к жалобе (вх. № 12356 от 09.12.2019)  на действия (бездействие) организатора торгов — Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН: 7603004103;                        ОГРН: 1187627010735) при проведении открытого аукциона № Б/Н от 23.10.2019 на выбор исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств и установление тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территориях муниципальных районов, городских округов Ярославской области, необоснованными.
   1. 2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России № 11044/06-07 от 10.12.2019.

            Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                                 Е.В. Гудкевич   

 

Члены Комиссии                                                                                               А.В. Семенюк

                                                                                                                             

                                                                                                                           С.А. Шарутина

 

                                                                                                                               А.М. Бубнов