База решений
и правовых актов

Заведующей аптекой-провизору

Федерального казенного учреждения 

здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области»,

 

...

 

...

 

...

 

 

 

Протокол

по делу об административном правонарушении № 076/04/7.30-742/2023

 

«18» июля 2023 г.                                                                                                       г. Ярославль

 

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) ... рассмотрев ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возбуждении дела об административном правонарушении № 076/04/7.30-742/2023 и проведении административного расследования, указывающие на наличие события административного правонарушения, признал их достаточными для возбуждения дела в отношении должностного лица – заведующей аптекой-провизора ФКУЗ «МСЧ МВД по ЯО» ..., ИНН ..., ... г.р., место рождения – ..., паспорт серия ...№ ..., выдан ... ..., зарегистрированного по адресу: ..., в присутствии ..., надлежащим образом уведомленной о составлении настоящего протокола,

установил:

 

Заказчиком в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 17.04.2023 размещено извещение № 0371100005023000075 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 892 280,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

1) Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102) утвержден в числе прочего прилагаемый перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - перечень N 1 согласно постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 N 102).

Данный перечень представлен в виде таблицы, составленной из двух граф: 1 - Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014; 2 - Наименование вида медицинских изделий.

В соответствии с примечанием к данному перечню при применении настоящего перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком предусмотрены следующие наименования и соответствующие им коды ОКПД2 закупаемых товаров:

 

№ п/п	Наименование товара	Код ОКПД2
1	Шприц общего назначения	32.50.13.110
2	Шприц общего назначения	32.50.13.110
3	Шприц общего назначения	32.50.13.110
4	Шприц общего назначения	32.50.13.110
5	Шприц инсулиновый/неубираемая игла	32.50.13.110
6	Система для проведения забора крови/внутривенной инфузии	32.50.13.190
7	Система для проведения забора крови/внутривенной инфузии	32.50.13.190
8	Система для проведения забора крови/внутривенной инфузии	32.50.13.190
9	Система для проведения забора крови/внутривенной инфузии	32.50.13.190
10	Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная	32.50.13.110
11	Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная	32.50.13.110
12	Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная	32.50.13.110
13	Шпатель для языка, смотровой	32.50.13.190

 

В Перечень N 1 согласно постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 включены следующие позиции:

 

Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014	Наименование вида медицинских изделий	Сведения о соответствии/несоответствии позиции Перечня № 1 позициям товаров, закупаемым заказчиком
32.50.13.110	Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них	Соответствие позициям 1-5, 10-12 таблицы
32.50.13.190	Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, включая пробирки вакуумные для взятия венозной крови (за исключением пробирок вакуумных для взятия венозной крови, соответствующих кодам вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий - 293640, 293630, 293700, 293780, 293540, 293760, 293480, 293400), пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические	Соответствие (в части наименования вида медицинского изделия) отсутствует
32.50.13.190	Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, включая пробирки вакуумные для взятия венозной крови (за исключением пробирок вакуумных для взятия венозной крови, соответствующих кодам вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий - 293640, 293630, 293700, 293780, 293540, 293760, 293480, 293400), пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические	Соответствие позиции 13 таблицы

 

Таким образом, закупаемые заказчиком по позициям 1-5, 10-13 таблицы товары  входят в перечень N 1 согласно постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 (по критериям кода ОКПД2 и наименования вида медицинского изделия); в то же время товары, закупаемые заказчиком по позициям 6-9 таблицы в указанный перечень не входят (поскольку наименование закупаемых по данным позициям товаров не соответствует наименованию вида медицинских изделий, указанному в перечне согласно постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 N 102).

Таким образом, заказчик, объединив в рамках одной закупки (одного лота) товары, включенные в перечень N 1 согласно постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 и не включенные в него, допустил тем самым нарушение пункта 2(2)  постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2) Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее также – перечень согласно постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616).

Указанный перечень сформирован в виде таблицы, включающей две графы: 1 - Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008); 2 - Наименование товара.

В соответствии с примечанием к позиции 147 перечня (ОКПД2 32.50.13.190) при применении настоящего перечня в отношении товара, указанного в пункте 147, следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), так и кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (НКМИ).

Сопоставив коды ОКПД2 и наименования закупаемых заказчиком товаров с кодами ОКПД2 и наименованиями товаров, Комиссия установила следующее:

 

Номера позиций закупаемых товаров	Код ОКПД2 товаров, установленный заказчиком	Наименование закупаемого товара	Код ОКПД2 товаров, включенный в Перечень	Наименование товара согласно Перечню	Сведения о соответствии/несоответствии товаров, закупаемых заказчиком, товарам, указанным в Перечне
1-5, 10-12	32.50.13.110	1 - Шприц общего назначения; 2 - Шприц инсулиновый/неубираемая игла; 3 - Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная	-	-	Соответствие отсутствует
6-9, 13	32.50.13.190	1 - Система для проведения забора крови/внутривенной инфузии; 2 - Шпатель для языка, смотровой	32.50.13.190	Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, соответствующие кодам вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий - 293640; 293630; 293700; 293780; 293540; 293760; 293480; 293400	Соответствие (в части наименования товара) отсутствует

 

Таким образом, заказчик, установив национальный режим в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, в то время как закупаемые им товары не входят в перечень товаров, в отношении которых данный национальный режим подлежит установлению, допустил тем самым нарушение пункта 15 части 1 статьи 42, части 3 статьи 14, пункта 1 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Данные действия заказчика содержат в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно трудовому договору №32 ... приступила к выполнению трудовых обязанностей в МСЧ МВД ЯО с 01.02.2006 г.

В соответствии с приказом МСЧ МВД № 576 л/с от 22 ноября 2022 ... переведена на должность заведующего – провизора аптеки с 21 ноября 2022 года.

Согласно п. 2.26 раздела 2 Должностной инструкции заведующего аптекой ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ярославской области» - провизора ... (Далее – Инструкция): В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

2.26.1 Организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке, объем закупки, сроки, условия, место исполнения обязательств по закупке в соответствии с требованиями приказа Минздрава РФ от 18.01.2021 № 15н «Об утверждении Типового контракта на поставку лекарственных средств для медицинского применения и информационной карты Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения».

2.26.2 Обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана закупок.

Согласно п. 4.1 раздела 4 Инструкции Заведующий аптекой-провизор несет ответственность за: своевременное и качественное осуществление возложенных на него обязанностей

4.5 Ведение документации, предусмотренной действующими нормативно-правовыми актами ( раздел 4 Инструкции).

Правонарушение совершено 17.04.2023 в здании ....

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого                 ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе                      знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять                             доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью  защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

С протоколом ознакомлен (а)________________________________

Права и обязанности разъяснены_____________________________

 

Подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении  ____________________________________

                                                          (подпись, расшифровка подписи)

Протокол составил

ведущий специалист - эксперт

отдела контроля закупок                                                          ...

 

Копию протокола получил (а) «___»  ________________ 2023 г.

Подпись лица, получившего протокол об административном правонарушении

 

                            _______________________________________

                                         (подпись, расшифровка подписи)