Решение б/н Решение по результатам рассмотрения жалобы на нарушения при ... от 1 апреля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Организатор торгов -
ПАО «ТНС энерго Ярославль»
150003, г. Ярославль, пр-т Ленина,
д. 21-Б
e-mail: kmn@yar.tns-e.ru
Заявитель -
ООО «ННК»
606000, Нижегородская обл.,
г. Дзержинск, Восточное Шоссе,
д. 73А, 4 этаж, каб. 9
e-mail: nnk.info@mail.ru
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушения при организации и проведении торгов
и порядка заключения договоров
№ 06-07/46-19
27 марта 2019 года г. Ярославль
(изготовлено в полном объеме 01.04.2019 г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалобы на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шаганц А.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А.
с участием:
от заявителя – ООО «ННК» – представитель не явился о времени и месте извещен надлежащим образом;
от организатора торгов – ПАО «ТНС энерго Ярославль» – <…> (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «ННК» на действия организатора торгов – ПАО «ТНС энерго Ярославль» (ИНН 7606052264, ОГРН 1057601050011) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
в Ярославское УФАС России поступила ООО «ННК» (вх. № 2424 от 19.03.2019) на действия (бездействие) заказчика торгов – ПАО «ТНС энерго Ярославль» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме № 31907542233 на право заключения договора поставки бензина и ГСМ (Ростовское, Ярославское, Ярославское городское отделения, Управление).
Обжалуемые действия (бездействие) — осуществление заказчиком закупки с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в необоснованном отклонении заявки.
Организатор торгов не признал нарушений, представил на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 22.03.2019 № 2491/06-07.
Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в числе прочих на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
18.02.2019 на сайте www.zakupki.gov.ru ПАО «ТНС энерго Ярославль» размещено извещение о проведении запроса предложений.
Согласно извещению датой рассмотрения заявок и подведения итогов является 05 марта 2019 года.
В период действия срока приема заявок организатору поступили 2 заявки на участие в запросе предложений от ООО «РН-Карт», ООО «ННК» (Протокол заседания комиссии по вскрытию поступивших конвертов с предложениями № 332-1 от 28.02.2019 г.).
В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений № 332-2 от 05.03.2019 г. обе заявки признаны не соответствующими условиям открытого запроса предложений, а открытый запрос предложений в электронной форме № 31907542233 на право заключения договора поставки бензина и ГСМ (Ростовское, Ярославское, Ярославское городское отделения, Управление) признан несостоявшимся.
Доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.
Заявка ООО «ННК» на участие в запросе предложений была отклонена на основании подпунктов 1), 2) пункта 3.8.4.4 Документации поскольку:
- не соответствует требованиям пункта 3.5.1.6, пункта 3.5.1.8 Документации;
- не соответствует требованиям подпунктов b), с), g), h), j) пункта 3.5.1.1, формы 4.2, 4.3, 4.6, 4.7, 4.9 Документации.
Согласно пункту 3.5.1.6 Документации каждый документ, входящий в Предложение, должен быть подписан лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица Участника без доверенности, или надлежащим -образом уполномоченным им лицом на основании доверенности (далее — уполномоченного лица). В последнем случае оригинал доверенности прикладывается к Предложению.
Пунктом 3.5.1.8 Документации установлено, что каждый документ, входящий в Предложение, должен быть скреплен печатью Участника.
В соответствии с подпунктами b), с), d), e), g), h), i), j) пункта 3.5.1.1 Документации заявка на участие в запросе предложений должна включать:
- Коммерческое предложение на поставку товара по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений (предложение участника запроса предложений о качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах), безопасности, сроках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, предложение о цене договора, цене единицы товара, работы, услуги и иные предложения по условиям исполнения Договора);
- Протокол разногласий к проекту Договора по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений;
- Анкета Участника по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений;
- Справка о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений;
- Справка о наличии конфликта интересов и/или связей, носящих характер аффилированности с сотрудниками Заказчика ПАО «ТНС энерго Ярославль» по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений;
- Информацию о цепочке собственников Участника (включая конечных бенефициаров) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений;
- Антикоррупционные обязательства по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений;
- Согласие на обработку персональных данных по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений.
Все формы и инструкции приведены в разделе 4 Документации.
Согласно подпунктам 1), 2) пункта 3.8.4.4 Документации зкупочная комиссия отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в том числе в случаях:
- выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, настоящей Документации;
- участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки.
Проанализировав заявку на участие в запросе предложений ООО «ННК» комиссия Ярославского УФАС России пришла к выводу, что заявка не соответствовала вышеуказанным требованиям Документации, а именно:
- анкета участника, антикоррупционные обязательства, справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров – не подписаны и не скреплены печатью;
- коммерческое предложение на поставку товара, протокол разногласий к проекту Договора, справка о наличии конфликта интересов и/или связей, носящих характер аффилированности с сотрудниками Заказчика ПАО «ТНС энерго Ярославль», информация о цепочке собственников Участника (включая конечных бенефициаров), согласие на обработку персональных данных не представлены по формам, установленным в разделе 4 Документации, вместо установленных форм ООО «ННК» заявлено согласие со всеми условиями и требованиями Документации, договора, технического задания.
Таким образом, заявка на участие в запросе предложений ООО «ННК» была правомерно отклонена организатором торгов.
Учитывая вышеизложенное, в действиях – ПАО «ТНС энерго Ярославль» не установлено признаков нарушения положений Закона о закупках, Положения о закупках при проведении открытого запроса предложений в электронной форме № 31907542233 на право заключения договора поставки бензина и ГСМ (Ростовское, Ярославское, Ярославское городское отделения, Управление).
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
р е ш и л а:
1. Признать жалобу ООО «ННК» (вх. № 2424 от 19.03.2019) на действия (бездействие) заказчика торгов – ПАО «ТНС энерго Ярославль» (ИНН 7606052264, ОГРН 1057601050011) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме № 31907542233 на право заключения договора поставки бензина и ГСМ (Ростовское, Ярославское, Ярославское городское отделения, Управление) необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 22.03.2019 № 2491/06-07.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич
Члены Комиссии А.В. Семенюк
А.А. Шаганц
К.А. Савичева