База решений
и правовых актов

Заказчик -

АО «Ярдормост»

e-mail: torgi@yardormost.ru

 

Заявитель –

ООО «Центр гидравлических систем»

e-mail: <...>

 

Электронная торговая площадка –

OОO «РТС-тендер»

e-mail: ko@rts-tender.ru

(для сведения)

 

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушение порядка проведения закупки

№ 076/10/18.1-634/2022

18 июля 2022 года                                                                                      г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 21.07.2022 г.)

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – врио руководителя управления Шушкова А.С., члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Давыдова А.М., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Солодяшкина С.Д.,

с участием:

от заказчика – АО «Ярдормост» <…> (по доверенности),

от заявителя - ООО «Центр гидравлических систем» <…> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Центр гидравлических систем» (вх. № 7629 от 08.07.2022) на действия (бездействие) заказчика закупки — АО «Ярдормост» (ИНН 7627051656, ОГРН 1187627037070) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр гидравлических систем» (вх. № 7629 от 08.07.2022) на действия (бездействие) заказчика закупки — АО «Ярдормост» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку навесного оборудования (коса роторная) для нужд Мышкинского филиала АО «ЯРДОРМОСТ»
(изв. № 32211484497).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки  ООО «Центр гидравлических систем» от участия в закупке. 

На заседании Комиссии заказчик предоставил документы, запрошенные уведомлением от 11.07.2022 № 5342/06-07, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статей 18.1 Закона о защите конкуренции, принимает и рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Неправомерное отклонение заявки участника закупки свидетельствует о возможном нарушении заказчиком указанных в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также части 6 статьи 3 Закона о закупках, согласно которой не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании изложенного жалоба ООО «Центр гидравлических систем» (вх. № 7629 от 08.07.2022) подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

20.06.2022 на официальном сайте zakupki.gov.ru АО «Ярдормост» размещено извещение № 32211484497 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку навесного оборудования (коса роторная) для нужд Мышкинского филиала АО «ЯРДОРМОСТ».

При организации и проведении закупки Заказчик руководствуется Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд
АО «Ярдормост», утвержденным протоколом Совета директоров
АО «Ярдормост » (далее – Положение), а также извещением о проведении запроса котировок в электронной форме (далее – Извещение).

В соответствии с частью 7 статьи 3 Закона о закупках при закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Аналогичное положение установлено пунктом 9.2 Положения.

Подпунктом 9 пункта 16 Извещения установлено требование к участнику закупки об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Пунктом 23 Извещения предусмотрено, что закупочная комиссия отклоняет котировочные заявки, в том числе в случае несоответствия участника запроса котировок требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.

Протоколом подведения итогов запроса котировок № 2426498, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 29.06.2022 заявка ООО «Центр гидравлических систем» признана несоответствующей требованию об отсутствии участника в РНП.

Заявитель считает отклонение заявки неправомерным, поскольку, как полагает ООО «Центр гидравлических систем», подпунктом 9 пункта 16 Извещения установлено требование об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом о закупках, в связи с тем, что закупка проводится в соответствии с требованиями Закона о закупках. Кроме того, заявитель отмечает, что требование об отсутствии участника в реестрах, предусмотренных частью 7 статьи 3 Закона о закупках, в документации отсутствовало.

Представитель заказчика пояснил, что реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, определяющим уровень и качество работы участников рыночных отношений и их репутацию, в связи с чем, воспользовавшись положениями Закона о закупках и пунктом 9.2 Положения, заказчик установил требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Комиссией Ярославского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО «Центр гидравлических систем» приложена декларация соответствия участника, из которой следует, что информация об участнике закупки, в том числе информация об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица отсутствует в предусмотренном Законом о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода ООО «Центр гидравлических систем» о том, что общество полагало, что положениями Извещения установлено требование об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных исключительно Законом о закупках, поскольку продекларировало отсутствие сведений в реестре недобросовестны поставщиков, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Также Комиссия отмечает, что на момент подачи заявки (24.06.2022)
ООО «Центр гидравлических систем» состояло в  реестре недобросовестных поставщиков (номер реестровой записи 22002272 от 13.06.2022), вместе с тем, продекларировало отсутствие таких сведений в указанном реестре, что может являться свидетельством недобросовестного поведения участника закупки.

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России, ознакомившись с пояснениями и документами, представленными сторонами, приходит к выводу о правомерном отклонении заявки ООО «Центр гидравлических систем » при подведении итогов запроса котировок.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Центр гидравлических систем» (вх. № 7629 от 08.07.2022) на действия (бездействие) заказчика закупки — АО «Ярдормост» (ИНН 7627051656, ОГРН 1187627037070), при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку навесного оборудования (коса роторная) для нужд Мышкинского филиала АО «ЯРДОРМОСТ»
(изв. № 32211484497), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 11.07.2022 № 5342/06-07.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Рассмотреть заявки с учетом изложенных

 

 

Председатель Комиссии		А.С. Шушкова
Члены Комиссии		А.М. Давыдова
		С.Д. Солодяшкина