Определение б/н Постановление о прекращении производства по делу об админи... от 11 апреля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Постановление
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении № 076/04/7.32.4-478/2024
«09» апреля 2024 г. г. Ярославль
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) ...., рассмотрев материалы дела № 076/04/7.32.4-478/2024 об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица – ...
установил:
04.10.2023 г. посредством электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ», а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://torgi.gov.ru/new/public) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (Участок находится на блоке V Сильницкого участка Сильницкого II месторождения, расположенного в 1,0 км севернее д. Андреевское, в 1,2 км южнее д. Андронеж, в 2,3 км западнее д. Сильницы Ростовского муниципального района Ярославской области) (извещение на ГИС ТОРГИ № ...).
Порядок проведения аукциона в электронной форме на право пользования участком недр регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 г. № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального и местного значения» (далее – Постановление № 2499).
Приказом министерства имущественных отношений Ярославской области от 27.09.2022 № 257 принято решение о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на блоке V Сильницкого участка Сильницкого – II месторождения (далее – Приказ № 257).
Приказ № 257 содержит:
-категорию объекта: «право пользования участком недр»;
-категорию участка недр: «местного значения»;
-форму проведения торгов: «аукцион»;
-описание границ участка недр: «блок V Сильницкого участка Сильницкого II месторождения, расположенный в 1,0 км севернее д. Андреевское, в 1,2 км южнее д. Андронеж, в 2,3 км западнее д. Сильницы Ростовского муниципального района Ярославской области»;
-вид пользования недрами: «для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород».
В соответствии с подпунктом «е» пункта 16 Постановления № 2499 порядок и условия проведения аукциона должны содержать наименование и общие сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, с описанием границ участка недр в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах» и краткой геологической характеристикой участка недр.
Пунктом 2.2 Документации об аукционе (Извещение) № 1 в электронной форме на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на блоке V Сильницкого участка Сильницкого II месторождения, расположенного в 1,0 км севернее д. Андреевское, в 1,2 км южнее д. Андронеж, в 2,3 км западнее д. Сильницы Ростовского муниципального района Ярославской области (далее – Документация), размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ГИС ТОРГИ - https://torgi.gov.ru/new/public) установлено, что предметом аукциона является право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на блоке V Сильницкого участка Сильницкого II месторождения, расположенного в 1,0 км севернее д. Андреевское, в 1,2 км южнее д. Андронеж, в 2,3 км западнее д. Сильницы Ростовского муниципального района Ярославской области.
Вместе с тем, в наименовании электронного аукциона, а также в сведениях о лоте, размещенных в карточке электронного аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ГИС ТОРГИ - https://torgi.gov.ru/new/public) установлен следующий предмет торгов (наименование лота): «Право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород».
Таким образом, Документация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, а также сведения о предмете торгов (наименовании лота) (информация, размещенная в Карточке электронного аукциона, содержащая сведения о лоте), размещенные также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов сформированы противоречивым образом, что влечет невозможность понимания существующих условий проведения электронного аукциона и сведений о его предмете (в частности, Участник аукциона (ООО «Омега Сервис») усомнился в том, предоставляется ли в данном случае право пользования участком недр местного значения для геологического изучения или же нет).
Таким образом, Должностное лицо Ярославского Межрегионального УФАС России приходит к выводу о нарушении порядка опубликования Извещения о проведении аукциона, выразившееся в установлении сведений о предмете аукциона (в части права пользования) противоречивым образом.
Должностное лицо Ярославского УФАС России, руководствуясь положениями действующего законодательства, приходит к выводу о нарушении подпункта «е» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 28 декабря 2021 г. N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения" аукциона по недрам (ПП РФ №2499 от 28.12.2021) на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (Участок находится на блоке V Сильницкого участка Сильницкого II месторождения, расположенного в 1,0 км севернее д. Андреевское, в 1,2 км южнее д. Андронеж, в 2,3 км западнее д. Сильницы Ростовского муниципального района Ярославской области) (извещение на ГИС ТОРГИ № 22000149210000000196).
Указанное выше нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе, допущенное заказчиком при проведении рассматриваемой закупки, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Распоряжением Губернатора Ярославской области от 11.01.2024 № 1-рлс на Кокину Ю.В. возложены обязанности министра имущественных отношений Ярославской области с 11 января 2024 года.
Исходя из распоряжений Губернатора Ярославской области от 24.08.2023 № 268-рлс «О возложении обязанностей на ....» и приказа Правительства Ярославской области от 09.01.2024 № 1/лс-оив «Об увольнении ....» .... исполняла обязанности министра имущественных отношений Ярославской области с 01.09.2023 по 10.01.2024.
Правонарушение совершено ... по адресу: ....
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Ярославского межрегионального УФАС России .... пришёл к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, возбуждённому в отношении ..., подлежит прекращению поскольку установлено, что надлежащим субъектом административного правонарушения в данном случае является должностное лицо – являвшаяся на момент совершения административного правонарушения ...
Руководствуясь статьями 24.5 и частью 6 статьи 28.7 КоАП,
ПОСТАНОВИЛ:
дело об административном правонарушении № 076/04/7.32.4-478/2024, возбужденное в отношении Исполняющему обязанности Министра имущественных отношений Ярославской области ... прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в её действиях.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано