Решение №7039/04-01 решение от 10 июля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
№ 7039/04-01 от 10.07.2020
|
ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт»
ул. Салтыкова-Щедрина, д. 42, г. Ярославль, 150014
Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
ул. Советская, д. 11/9, г. Ярославль, 150000
Территориальный орган Росздравнадзора по Ярославской области
ул. Свободы, д. 93 а, г. Ярославль, 150049
ИП
|
РЕШЕНИЕ по делу № 076/05/7-309/2020
«25» июня 2020 года г. Ярославль
Решение изготовлено в полном объеме «10» июля 2020 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления Гудкевич Е. В.,
члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Солодяшкина С. Д., специалист-эксперт Быкова Е. Н.,
рассмотрев дело № 076/05/7-309/2020 по признакам нарушения законодательства о рекламе по факту распространения рекламы услуг ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в присутствии:
ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт», привлеченного к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации, в лице представителя по доверенности № 1 от 12.05.2020 г. ,
ИП , , также привлеченных к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
УСТАНОВИЛА:
Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, Территориальный орган Росздравнадзора по Ярославской области, привлеченный к участию в деле в качестве экспертов, на рассмотрение дела не явились, представителей не направили, уведомлены надлежащим образом, представили письменную позицию.
В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
Дело возбуждено по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»).
Рассмотрев материалы дела, представленные документы и пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Ярославским УФАС России в связи с поступившими 10 февраля 2020 года, а также 30 марта 2020 года из Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области, из ОМВД России по городскому округу город Переславль-Залесский обращениями физического лица, установлен факт распространения рекламы услуг ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» в печатном издании «Переславский городок», в социальной сети «В Контакте» в группе «Подслушано в Переславле», а также на странице пользователя .
В частности,
- в группе «Подслушано в Переславле», а также на странице пользователя: 25 января 2019 года «МРТ от 2150 руб.», 29 июня 2019 года «В нашем КДЦ в г. Переславле-Залесском вы можете…», 19 сентября 2019 года «Узи на дому…», 28 ноября 2019 года «Новый метод лечения в физиотерапии высокотоновая биорезонансная терапия…», 15 декабря 2019 года «Мы поздравляем всех с Новым Годом!!!...», «МРТ от 1950 руб…»;
- в печатном издании «Переславский городок»: в № 3 (132) от 30.01.2019 г. на стр. 8, в № 35 (164) от 25 сентября 2019 г. на стр. 11, в № 36 (165) от 02.10.2019 г. на стр. 11, № 41 (170) от 13.11.2019 г. на стр. 11, № 43 (172) от 27.11.2019 г. на стр. 11, № 38 (167) от 16.10.2019 г. на стр. 11, № 37 (166) от 09.10.2019 г. на стр. 11.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») реклама – информация, распространяемая любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информационные материалы об услугах ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт», размещенные в печатном издании «Переславский городок», а также в социальной сети «В Контакте» в группе «Подслушано в Переславле» и на странице пользователя, содержат все признаки рекламы, и, следовательно, являются рекламными.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Кроме того, согласно части 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В печатном издании «Переславский городок», а также в социальной сети «В Контакте» в группе «Подслушано в Переславле» и на странице пользователя указано, что ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» по адресу: г. Переславль-Залесский, ул. 50 лет Комсомола, д. 16 оказывает, в частности, следующие услуги, и ведут прием следующие специалисты: физиотерапия (в том числе, высокотоновая биорезонансная терапия), МРТ, ФГДС, ФКС, лазерное удаление новообразований, диетология, травматолог-ортопед, онколог, дерматолог, маммолог, сосудистый хирург, проктолог, гинеколог-онколог, эндоскопист, хирург-эндокринолог, трихолог, дерматовенеролог, хирург-ортопед.
Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в ответ на запрос представило сведения (вх. № 4123 от 09.04.2020) о видах медицинских услуг, которые ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» имеет право оказывать на основании лицензии № ЛО-76-01-001992 от 19.09.2016 г. по адресу: г. Переславль-Залесский, ул. 50 лет Комсомола, д. 16.
Среди услуг, которые ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» имеет право на основании лицензии № ЛО-76-01-001992 от 19.09.2016 г. оказывать по адресу: г. Переславль-Залесский, ул. 50 лет Комсомола, д. 16, Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области не указаны услуги, перечисленные выше услуги, а именно, физиотерапия (в том числе, высокотоновая биорезонансная терапия), МРТ, ФГДС, ФКС, лазерное удаление новообразований, диетология, травматолог-ортопед, онколог, дерматолог, маммолог, сосудистый хирург, проктолог, гинеколог-онколог, эндоскопист, хирург-эндокринолог, трихолог, дерматовенеролог, хирург-ортопед.
Кроме того, в сопроводительном письме Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области к направленному обращению также указано, что лицензия № ЛО-76-01-001992 от 19.09.2016 г. не содержит данные рекламируемые виды деятельности.
Других лицензий на право оказания медицинских услуг по данному адресу у ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» не имеется.
Также в сопроводительном письме Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области к направленному обращению указано, что в социальной сети «В Контакте» в группе «Подслушано в Переславле» и на странице пользователя в одном из рекламных макетов указана недействующая лицензия на осуществление медицинской деятельности по рентгенологии № ЛО-76-01-002011 от 11.10.2016, выданная другой организации ООО «Диагностический центр Томоград-Ярославль».
На основании изложенного, в связи с указанием в рассматриваемой рекламе лицензии, принадлежащей другой организации, а также в связи с указанием информации об оказании медицинских услуг по адресу: г. Переславль-Залесский, ул. 50 лет Комсомола, д. 16, на право оказания которых по данному адресу отсутствует лицензия, установлено нарушение пункта 7 статьи 7, пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Представитель ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» пояснила, что в г. Переславль-Залесский по адресу: ул. 50 лет Комсомола, д. 16 медицинская деятельность осуществляется двумя организациями: ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» и ООО «ДЦ Томоград-Ярославль». Все виды оказываемых медицинских услуг осуществляются в рамках действующего законодательства и на основании лицензий на осуществление медицинской деятельности обособленного подразделения ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» (ЛО-76-01-001992 от 19.09.2016 г. бессрочно) и обособленного подразделения ООО «ДЦ Томоград-Ярославль» (ЛО-76-01-002618 от 22.07.2019 г. бессрочно).
Аналогичные письменные пояснения представлены в материалы дела. Копии указанных лицензий также представлены в материалы дела.
Кроме того, ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» представлены копии договора на размещение рекламы № 70 от 04.09.2018 г., заключенного между ИП и ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт», электронной переписки о согласовании макетов для размещения рекламы в печатном издании «Переславский городок», платежных поручений № 6923, 698, счета № 66, договоров аренды нежилого помещения № 01/12 от 01.12.2017 г., № 01/12/1 от 01.12.2017 г.
Также представитель ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» пояснила, что в рекламе указана только одна организация, оказывающая услуги по данному адресу, а именно, ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт», поскольку была допущена неточность данной организацией при заказе распространения данной рекламы.
Кроме того, представитель ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» пояснила, что некоторые рекламируемые виды деятельности не оказываются по адресу: г. Переславль-Залесский, ул. 50 лет Комсомола, д. 16, поскольку отсутствует лицензия на право оказания данных услуг по данному адресу. Вместе с тем, данные услуги оказываются ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» в г. Ярославле, поскольку на право оказания данных услуг в городе Ярославле у данной организации есть лицензия. Данная информация сообщается потребителям, когда они звонят по номерам, указанным в рекламе, и потребителей перенаправляют в г. Ярославль для получения услуг. Таким образом, рекламируются и продвигаются услуги и центра в г. Ярославле. В рекламе данную информацию не уточняли, чтобы излишне не загружать рекламный макет.
Относительно распространения рекламы в социальной сети «В Контакте» в группе «Подслушано в Переславле», а также на странице пользователя, представитель ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» пояснила, что является сотрудником ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт», и по своей инициативе размещала данную рекламу, поскольку ей распоряжения для размещения данной рекламы не давалось.
пояснила, что разместила данную рекламу в социальной сети «В Контакте» в группе «Подслушано в Переславле», а также на своей личной странице в данной социальной сети по своей инициативе, без согласования с руководством. Неверные сведения о лицензии ошибочно указала в рекламе со старого рекламного буклета, в дальнейшем исправила свою ошибку. Документов на изготовление и распространение данной рекламы не сохранилось.
Копии аналогичных письменных пояснений представлены в материалы дела.
ИП пояснила, что рассматриваемая реклама в печатном издании «Переславский городок» размещалась по инициативе ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт», сведения, указанные в рекламе не проверялись, поскольку рассчитывали на добросовестность заказчика «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт».
Территориальный орган Росздравнадзора по Ярославской области представил письменную позицию, аналогичную ранее изложенной при направлении обращения физического лица для рассмотрения в Ярославское УФАС России в рамках компетенции антимонопольного органа.
Согласно части 6, 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 7 статьи 7 данного закона несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5 данного закона несет рекламодатель.
Пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» определено, что рекламодатель — изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании изложенного, в соответствии с пунктом 5, 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодателем рассматриваемой рекламы в печатном издании «Переславский городок» является ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт», рекламораспространителем рассматриваемой рекламы в печатном издании «Переславский городок» является ИП , рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы в социальной сети «В Контакте» в группе «Подслушано в Переславле» и на странице пользователя является
Следовательно, ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт» как рекламодатель рассматриваемой рекламы в печатном издании «Переславский городок» нарушило требования пункта 7 статьи 7, пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», ИП, как рекламораспространитель рассматриваемой рекламы нарушила требования пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе», как рекламодатель и рекламораспространитель рассматриваемой рекламы нарушила требования пункта 7 статьи 7, пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Ответственность за нарушение требований пункта 7 статьи 7, пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 4, 37-43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу услуг ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт», размещенную в группе «Подслушано в Переславле», а также на странице пользователя : 25 января 2019 года «МРТ от 2150
руб.», 29 июня 2019 года «В нашем КДЦ в г. Переславле-Залесском вы можете…», 19 сентября 2019 года «Узи на дому…», 28 ноября 2019 года «Новый метод лечения в физиотерапии высокотоновая биорезонансная терапия…», 15 декабря 2019 года «Мы поздравляем всех с Новым Годом!!!...», «МРТ от 1950 руб…», а также в печатном издании «Переславский городок»: в № 3 (132) от 30.01.2019 г. на стр. 8, в № 35 (164) от 25 сентября 2019 г. на стр. 11, в № 36 (165) от 02.10.2019 г. на стр. 11, № 41 (170) от 13.11.2019 г. на стр. 11, № 43 (172) от 27.11.2019 г. на стр. 11, № 38 (167) от 16.10.2019 г. на стр. 11, № 37 (166) от 09.10.2019 г. на стр. 11, с указанием лицензии, принадлежащей другой организации, а также в связи с указанием информации об оказании медицинских услуг по адресу: г. Переславль-Залесский, ул. 50 лет Комсомола, д. 16, на право оказания которых по данному адресу отсутствует лицензия, поскольку в данном случае нарушены требования пункта 7 статьи 7, пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
2. Выдать ООО «Клинико-диагностический центр «МедЭксперт», ИП , предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дел уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Е. В. Гудкевич
Члены Комиссии: С. Д. Солодяшкина
Е. Н. Быкова