База решений
и правовых актов

Заказчик закупки -

ГПОУ ЯО Ярославский градостроительный колледж

150040, Ярославль,

ул. Чайковского, 55

e-mail: admin@sttec.yar.ru

 

 

Заявитель - ООО ПСК «Легион»

150006, г. Ярославль,

пр-т Фрунзе, д. 29, кв. 1

e-mail: psklegion@mail.ru

 

 

 

 

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на ограничение конкуренции

№ 076/07/3-221/2019

 

10 июня 2019 года г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 13.06.2019 г.)

 

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы
Семенюк А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Кременецкая Н.А.,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

от заказчика закупки – <...>, <...>, <...> (по доверенностям),

рассмотрев жалобу ООО ПСК «Легион» на действия организатора торгов - ГПОУ ЯО Ярославский градостроительный колледж,

в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

03.06.2019 в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО ПСК «Легион» (вх. № 5107) на действия организатора торгов - ГПОУ ЯО Ярославский градостроительный колледж при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений (извещение № 31907893916).

Обжалуемые действия (бездействие) — осуществление заказчиком закупки с нарушениями требований Федерального закона «О закупках отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. № 223-ФЗ, а именно неправомерное отклонение заявки ООО ПСК «Легион».

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении закупки допущено не было, представили письменные пояснения с правовым обоснованием своих доводов, а также запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 03.06.2019 № 5107 документы и материалы.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Требования к документации о закупке установлены частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Положение о закупках товаров, работ, услуг ГПОУ ЯО Ярославский градостроительный колледж (далее — Положение о закупке) утверждено директором департамента образования Ярославской области 06.05.2019 и опубликовано на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг - www.zakupki.gov.ru. Данное Положение разработано в соответствии с Законом о закупках и регламентирует закупочную деятельность ГПОУ ЯО Ярославский градостроительный колледж, устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки и проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

21.05.2019 на сайте zakupki.gov.ru размещены извещение и документы о проведении запроса предложений.

Согласно извещению датой рассмотрения заявок и датой подведения итогов является 31.05.2019.

В период срока приема заявок организатору поступили две заявки на участие в запросе предложений от ООО «Виннер» и ООО ПСК «Легион».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений № 845937 от 31.05.2019 обе заявки участников отклонены.

Доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

Заявка ООО ПСК «Легион» (идентификационный № 2) отклонена по причине непредставления обязательных документов: в соответствии с подпунктом 9.4 пункта 23 Информационной карты (раздел 1 Документации о закупке) к участникам предъявлено требование о наличии иных, требуемых разрешений, допусков или лицензий в соответствии с законодательством Российской Федерации для выполнения отдельных работ или части работ по Документации о закупке, а именно лицензия деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Подпунктом 11 пункта 21 Документации о закупке предусмотрены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке - копия доступа СРО к строительным работам не менее 1 уровня, копии иных разрешений, допусков, лицензий, требуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации для выполнения отдельных работ или части работ по настоящей документации о закупке. Не предоставление какого-либо из перечисленных выше документов является основанием для отклонения заявки.

Вместе с тем, подпунктом 9.4 пункта 23 Документации о закупке установлено требование к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, в том числе наличие иных, требуемых разрешений, допусков или лицензий в соответствии с законодательством Российской Федерации для выполнения отдельных работ или части работ по закупке. При этом допускается наличие таких разрешений, допусков или лицензий у субподрядчиков, привлекаемых поставщиком к выполнению работ в соответствии с настоящей документацией исключительно в случае, если указанные субподрядчики предложены в качестве таковых в заявке участника (при этом обязательно должны быть приложены скан-копии таких документов в отношении привлекаемых субподрядчиков).

Согласно пунктам 10,11 Информационной карты — предметом договора является выполнение работ по капитальному ремонту помещений в соответствии с Техническим заданием.

При этом согласно «Техническому заданию» перечень видов работ изложен в сметах, которые являются неотъемлемой частью Документации.

Согласно Локальному сметному расчету № 4 «на ОПСи СОУЭ» и Локальному сметному расчету № 5 «на пусконаладочные работы ОПС» одним из видов закупаемых работ является монтаж и пусконаладочные работы охранно-пожарной сигнализации.

Перечень работ изложен в графике работ, который в том числе содержит: пункт 6 — монтаж ОПСи СОУЭ, пункт 7 - пусконаладочные работы ОПС.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» установлены следующие виды работ, подлежащих лицензированию (пункты 2,5 Приложения):

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ...

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ...

Таким образом, наличие в перечне работ монтажа системы противопожарной безопасности свидетельствует о необходимости владения лицензией на их выполнение.

Вместе с тем, в составе заявки ООО ПСК «Легион» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Представители заказчика закупки пояснили, что ввиду предусмотренной Документацией возможности привлечения участником закупки субподрядчика, допускается возможность подачи заявки на участие в закупке организации, не имеющей указанной лицензии, но планирующей привлечение субподрядчика из числа компаний, обладающих соответствующей лицензией. При этом, привлечение субподрядчиков, не указанных в заявке, согласно абзацу 2 подпункту 9.4 пункта 23 Информационной карты, запрещено. В составе заявки ООО ПСК «Легион» отсутствует указание на привлечение субподрядчика.

Кроме того, запросы на разъяснение в адрес заказчика закупки не поступали, какие-либо иные лицензии в составе заявки ООО ПСК «Легион» отсутствуют.

Таким образом, Комиссией Ярославского УФАС России установлено, что согласно подпункту 9.4 пункта 23 Документации заказчиком закупки установлены надлежащие требования к участникам закупки и перечню документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, в том числе наличие иных, требуемых разрешений, допусков или лицензий, соответствующие предмету закупки. Заявка ООО ПСК «Легион» отклонена заказчиком закупки правомерно.

На основании изложенного довод жалобы заявителя Комиссия Ярославского УФАС России находит неподтвержденным и не усматривает нарушений Закона о закупках, Положения о закупках в действиях заказчика закупки ГПОУ ЯО Ярославский градостроительный колледж при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО ПСК «Легион» на действия заказчика закупки - ГПОУ ЯО Ярославский градостроительный колледж, необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 04.06.2019 № 4046/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                                                   Е.В. Гудкевич

 

 

Члены Комиссии                                                                                                                              А.В. Семенюк

 

 

                                                                                                                                                           К.А. Савичева

 

 

                                                                                                                                                           Н.А. Кременецкая