База решений
и правовых актов

Заказчик -

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 30

 

e-mail: sch30@rybadm.ru

 

Заявитель –

ООО «ВЕРХНЕВОЛЖСКАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СЕТЬ»

 

e-mail: rybinsk_vsp@mail.ru

 

Электронная торговая площадка –

АО «ТЭК-ТОРГ»

 

e-mail: help@tektorg.ru

(для сведения)

 

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушения при организации и проведении торгов

и порядка заключения договоров

№ 076/10/18.1-80/2021

 

Резолютивная часть решения оглашена 02.02.2021.                                   г. Ярославль

Решение изготовлено в полном объёме 05.02.2021.                       

 

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалобы на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договора, порядка осуществления процедур, включённых в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления
Гудкевич Е.В., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Давыдова А.М.,

с участием:

от заказчика – МОУ СОШ № 30 (далее – Заказчик) <…> (директор МОУ СОШ № 30),

в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «ВЕРХНЕВОЛЖСКАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СЕТЬ» (вх. № 810 от 26.01.2021) на действия (бездействие) заказчика закупки — Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 30  (ИНН 7610039548, ОГРН 1027601121437), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

 

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «ВЕРХНЕВОЛЖСКАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СЕТЬ» (вх. № 810 от 26.01.2021) на действия (бездействие) заказчика закупки — Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 30 (далее – Заказчик), при проведении конкурса в электронной форме  на оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов, используемых при эксплуатации объектов освещения СОШ № 30 (изв. № 32009875514).

Обжалуемые действия (бездействие) - наличие противоречивых сведений в закупочной документации, а также критериев оценки, ограничивающих конкуренцию.

Заказчик закупки не признал нарушений, представил на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы
№ 919/06-07 от 29.01.2021.

В ходе рассмотрения жалобы комиссией установлено следующее.

31.12.2021 МОУ СОШ № 30 в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов, используемых при эксплуатации объектов освещения СОШ № 30 (изв. № 32009875514).

В своей жалобе Заявитель указывает, что заказчиком нарушается принцип равноправия путем установления требований в части оценки заявок по нестоимостным критериям, а также о наличии в конкурсной документации противоречивых сведений.  

Согласно пункту 2 статьи 11 ГК РФ защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, действующее российское законодательство должно напрямую предусматривать административный способ защиты нарушенных гражданских прав заявителя.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель)

Вместе с тем, Комиссией установлено, что ООО «ВЕРХНЕВОЛЖСКАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СЕТЬ» заявку на участие в закупке не подавало.

Жалоба Заявителя не содержит доводов о нарушении Заказчиком порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. Заявителем обжалуется документация о конкурентной закупке.

По смыслу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжаловать условия документации о конкурентной закупе могут только лица, подавшие заявки на участие в закупке.

При этом Комиссия учитывает положение части 13 статьи 3 Закона о закупках, согласно которому рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Данная правовая позиция изложена в судебных актах ВС РФ (Определение Верховного Суда РФ от 24.12.2019 N 306-ЭС19-24362 по делу N А65-2037/2019, Определение Верховного Суда РФ от 20.02.2019 N 301-ЭС19-192 по делу N А29-13138/201,

Таким образом, антимонопольный орган не обладает полномочиями на рассмотрение жалоб лиц, не подавших заявки на участие в закупке, на условия документации о конкурентной закупке Заказчика.

Вместе с тем, изложенные ООО «Группа компаний «ДЕКАРТ» доводы будут рассмотрены антимонопольным органом в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции, на предмет нарушения признаков статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

р е ш и л а:

1. Оставить без рассмотрения жалобу ООО «ВЕРХНЕВОЛЖСКАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СЕТЬ» (вх. № 810 от 26.01.2021) на действия (бездействие) заказчика закупки - Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 30 (ИНН 7610039548, ОГРН 1027601121437), при проведении конкурса в электронной форме  на оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов, используемых при эксплуатации объектов освещения СОШ № 30 (изв. № 32009875514).

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 29.01.2021 № 919/06-07. 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                             Е.В. Гудкевич

   

Члены Комиссии                                                                                             А.В. Семенюк

                                                                                                          

                                                                                                          А.М. Давыдова