Постановление б/н Постановление от 6 октября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
...
...
Рыбинской городской прокуратуре
152901, Ярославская обл., г. Рыбинск, ул. Крестовая, д. 65 ... |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении № 076/04/7.31-1139/2023
резолютивная часть постановления оглашена 04.10.2023 г.
постановление в полном объеме изготовлено 06.10.2023 г. г. Ярославль
И.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) ..., рассмотрев постановление Рыбинской городской прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2023 и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица заказчика – являвшейся на момент совершения административного правонарушения директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Рыбинска «Детская школа искусств № 5» ..., в отсутствие ..., надлежащим образом уведомленной о дате, месте и времени рассмотрения настоящего дела, в присутствии представителя Рыбинской городской прокуратуры ...,
установил:
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Частью 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что в реестр контрактов включаются в том числе следующие информация и документы:
10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);
13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;
В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.
Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что законодательством о контрактной системе в сфере закупок на заказчиков возложена обязанность в регламентированный частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 размещать в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» информацию об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информацию о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также информацию о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.
Ярославским межрегиональным УФАС России установлено следующее.
17.02.2023 между муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования города Рыбинска «Детская школа искусств №5, именуемое в дальнейшем «Заказчик», и обществом с ограниченной ответственностью «Нева-Саунд», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», заключен контракт № 1 на поставку рояля (далее – контракт от 17.02.2023 № 1, контракт).
На основании пункта 1.1 контракта поставщик обязуется передать заказчику товар, указанный в п. 1.2. контракта, в соответствии с условиями контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить поставляемый товар.
Предметом контракта является поставка и изготовление рояля (пункт 1.2 контракта).
Цена Контракта составляет 2 900 000 руб. (пункт 2.1 контракта).
В соответствии с пунктом 2.4 контракта расчет за поставленный товар производится заказчиком в порядке и сроки, определенные настоящим контрактом, при выполнении поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке, с учетом пункта 3.4. и 4.3.1. контракта.
Днем осуществления заказчиком оплаты за товар является день списания денежных средств со счетов заказчика (пункт 2.9 контракта).
Согласно пункту 3.3 контракта датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.
Пунктом 4.7 контракта приемка товара оформляется путем подписания обеими сторонами акта приема-передачи товара.
Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, заказчиком документ о приемке поставленного товара № 160 от 17.04.2023 подписан собственноручно 08.05.2023, соответственно, указанный документ о приемке должен быть размещен в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» 10.05.2023.
16.05.2023 заказчиком осуществлен платеж товара по документу о приемке поставленного товара № 160 от 17.04.2023 на сумму 2 899 999,99 руб. (платежное поручение № 7 от 16.05.2023, списание денежных средств кредитной организацией со счета плательщика осуществлено 16.05.2023), соответственно, информация об исполнении контракта, в том числе информация о стоимости исполненных обязательств по контракту от 17.02.2023 № 1, должна быть размещена в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» 23.05.2023.
Вместе с тем, заказчиком документ о приемке поставленного товара № 160 от 17.04.2023 и информация об исполнении контракта, в том числе информация о стоимости исполненных обязательств по контракту от 17.02.2023 № 1 (платежное поручение № 7 от 16.05.2023) размещены в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» 29.08.2023, т.е. с нарушением установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе срока.
Административная ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с "законодательством" Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Распоряжением Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от ... № ... ... назначена на должность директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования города Рыбинска «Детская школа искусств № 5» на срок с ... по ... .
Дополнительным соглашением от ... к трудовому договору от ... № ... с ... пролонгированы трудовые отношения в качестве директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Рыбинск «Детская школа искусств № 5» с ... по ... .
Согласно пункту 4.1 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Рыбинска «Детская школа искусств № 5» (далее – Устав) единоличным исполнительным органом учреждения является директор.
К компетенции директора учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством или уставом к компетенции иных органов управления учреждением (пункт 4.3 Устава).
В соответствии с пунктом 4.5 Устава директор учреждения без доверенности действует от имени учреждения, в том числе представляет его интересы на территории городского округа город Рыбинск и за его пределами, совершает сделки от его имени.
Пунктом 4.6 Устава установлено, что директор учреждения:
- распоряжается имуществом учреждения в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом;
- является распорядителем финансов, имеет право первой подписи.
Правонарушение совершено 11.05.2023, 24.05.2023 по адресу: Ярославская обл., Рыбинский р-н, г. Рыбинск, ул. Моховая, д. 2а в муниципальном бюджетном учрежденим дополнительного образования города Рыбинска «Детская школа искусств № 5».
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 1563-О статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 КоАП РФ, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Исходя из приведенных норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые.
Являвшейся на момент совершения административного правонарушения директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Рыбинска «Детская школа искусств № 5» ... правонарушение совершено впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не имеется.
Санкция части 2 статьи 7.31 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде «предупреждения». Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ не входит в перечень статей, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, по которым не может быть заменен административный штраф на предупреждение.
В данном случае отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.
Оценив характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения ..., должностное лицо Ярославского межрегионального УФАС России усмотрело основания для применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку их применение в данной ситуации является справедливым, отвечающим принципу целесообразности юридической ответственности, характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения, соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства.
Учитывая, что факт возбуждения административного дела сам по себе уже выполняет предупредительную функцию, вынесение предупреждения по данному делу обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.
Руководствуясь статьями 3.4 и 4.1.1, частью 2 статьи 7.31, статьей 23.66, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ, должностное лицо Ярославского межрегионального УФАС России ...,
ПОСТАНОВИЛ:
привлечь являвшуюся на момент совершения административного правонарушения директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Рыбинска «Детская школа искусств № 5» ..., ИНН ..., за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, выразившегося в размещении в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» документа о приемке поставленного товара № 160 от 17.04.2023 и информации об исполнении контракта, в том числе информации о стоимости исполненных обязательств по контракту от 17.02.2023 № 1 (платежное поручение № 7 от 16.05.2023), с нарушением установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе срока, к административной ответственности в виде предупреждения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление вступило в законную силу «___» ____________ 2023 года
Дата выдачи постановления «____»____________2023 года
И.о. заместителя руководителя
Ярославского межрегионального УФАС России ...