База решений
и правовых актов

<...>

 

 

Прокуратура Ярославской области

ул. Некрасова, д. 5,

г. Ярославль, Ярославская обл., 150000

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу № 076/04/7.32.4-464/2019

об административном правонарушении

 

27 января 2020 г.

г. Ярославль

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области Гудкевич Е.В., рассмотрев решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля <...> по делу № 12/1-198/19 от 28.11.2019 об отмене постановления заместителя руководителя Ярославского УФАС России Лебедевой С.Н. от 04.09.2019 по делу об административном правонарушении № 076/04/7.32.4-464/2019 и о возврате на новое рассмотрение дела об административном правонарушении № 076/04/7.32.4-464/2019, возбужденного по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту нарушения установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, в отношении заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Гончаровой <...>, с участием от прокуратуры Ярославской области старшего прокурора отдела управления по надзору за исполнением федерального законодательства <...>, в отсутствие <...>, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомленной надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению заместителем прокурора области старшим советником юстиции <...> дела № 076/04/7.32.4-464/2019 об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Ярославской областной прокуратуры по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства при проведении торгов по продаже лесных насаждений достаточных данных, указывающих на наличие в действиях заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области <...> административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.48 КоАП РФ, в соответствии с которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.4 КоАП РФ, рассматриваются федеральным антимонопольным органом, его территориальными органами, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2019 и материалы дела были направлены Ярославской областной прокуратурой для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.

В ходе проведенной Ярославской областной прокуратурой проверки установлено следующее.

В соответствии со статьей 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — ЛК РФ), пунктом 3.1.2.1 Положения о департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 18.01.2007 № 9, департамент лесного хозяйства Ярославской области (далее — Департамент) осуществляет организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, договоров купли-продажи лесных насаждений.

В силу частей 10, 11 статьи 79 ЛК РФ протокол о результатах аукциона подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте торгов в течение одного дня со дня подписания протокола о результатах аукциона. При этом не допускается подписание договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемых по результатам аукциона, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов.

29.01.2019 Департаментом проведен аукцион на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (извещение о проведении торгов
№ 291218/1009292/01), по результатам которого принято решение о заключении договора купли-продажи лесных насаждений на территории Большесельского муниципального района Ярославской области, выделенных в лот № 19, с единственным участником аукциона ООО «Эталон». Указанный договор был заключен с обществом 11.02.2019.

Следовательно, в соответствии с положениями частей 10, 11 статьи 79 ЛК РФ протокол о результатах аукциона от 29.01.2019 по лоту № 19 подлежал размещению на официальном сайте в сети Интернет torgi.gov.ru не позднее 30.01.2019. Однако, вышеназванный протокол был размещен Департаментом на официальном сайте торгов только 13.02.2019, то есть спустя 15 дней после подписания протокола о результатах аукциона.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Должностного регламента государственного гражданского служащего Ярославской области, замещающего должность заместителя начальника отдела организации использования, охраны защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства Ярославской области — заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области, утвержденного директором департамента лесного хозяйства 19.11.2018, в обязанности данного должностного лица входит подготовка и размещение на официальном сайте в сети Интернет извещений о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, договоров купли-продажи лесных насаждений и их результатов, документации об аукционах, прием заявок на участие в аукционах, подготовка проектов договоров купли-продажи лесных насаждений.

Приказом директора департамента лесного хозяйства Ярославской области от 19.11.2018 № 105-к на должность заместителя начальника отдела организации использования, охраны защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства Ярославской области — заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области назначена <...>

<...> осуществляет функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в частности, осуществляет размещение на официальном сайте в сети Интернет сведения о результатах данных торгов, следовательно, является должностным лицом в соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ.

Таким образом, действия данного должностного лица образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Вина <...> заключается в том, что она, являясь ответственным за размещение информации о торгах лицом, должна была обеспечить своевременное размещение на официальном сайте в сети Интернет torgi.gov.ru протокола о результатах аукциона по лоту № 19 (извещение о проведении торгов
№ 291218/1009292/01), что, однако, сделано не было. В соответствии с пояснениями <...>, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2019, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, с вменяемым правонарушением согласно.

При назначении административного наказания <...> учитывается характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица.

Смягчающих, отягчающих административную ответственность <...> обстоятельств не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в пункте 18 разъясняет, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно пункту 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Нарушение сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет torgi.gov.ru протокола о результатах аукциона по лоту № 19 (извещение о проведении торгов № 291218/1009292/01) препятствует обеспечению информационной открытости процедуры торгов. Отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, поскольку по своему составу допущенное нарушение является формальным, а не материальным. Следовательно, у антимонопольного органа отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.4 КоАП РФ).

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения департамента лесного хозяйства Ярославской области — г. Ярославль,
ул. Красноборская, д. 8, время совершения административного правонарушения — 31.01.2019.

Санкция части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Руководствуясь частью 10 статьи 7.32.4, пунктом 1 части 1 статьи 28.1, частью 1 статьи 23.48, пунктом 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ, заместитель руководителя Ярославского УФАС России Гудкевич Е.В.,

 

п о с т а н о в и л:

 

привлечь заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области <...> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф за нарушение административного законодательства должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 161 1 16 020 10 01 6000 140

Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001

ОКТМО 78 701 000

УФК МФ РФ по Ярославской области

Банк получателя: Отделение Ярославль г. Ярославль

БИК 047888001

р/сч 40101810700000010010

УИН 16100500000000213049

в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКТМО.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 2-х лет со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя

Ярославского УФАС России Е.В. Гудкевич