Решение №3142/05-02 Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Но... от 28 июня 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОбщество с ограниченной ответственностью «Норма»
620043, г. Екатеринбург,
ул. Репина, д. 95, офис 406-IIА
ooo.norma.ok@gmail.com
Муниципальное учреждение
Администрация Пошехонского муниципального района
152850, Ярославская обл.,
г. Пошехонье, пл. Свободы, д.9
posh_adm@mail.ru
Акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»
119435, г. Москва,
Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9
ko@sberbank-ast.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 076/06/64-572/2021
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года
Решение изготовлено в полном объеме 28 июня 2021 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок … ., члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок …., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок …., с участием:
заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Норма» (далее – ООО «Норма», заявитель) – представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;
заказчик – муниципальное учреждение Администрация Пошехонского муниципального района (далее – заказчик) – обеспечил явку представителя по доверенности … посредством интернет-видеоконференции;
оператор электронной площадки – акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее – оператор) – представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Норма» на действия заказчика, муниципального учреждения Администрация Пошехонского муниципального района, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству площадки для размещения Физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) для центра внешкольной работы в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Красноармейская, вблизи д.1 (извещение № 0171300013221000008) (далее также – аукцион в электронной форме, аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, закон, законодательство о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14),
установила:
16.06.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Норма» на действия заказчика, муниципального учреждения Администрация Пошехонского муниципального района, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству площадки для размещения Физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) для центра внешкольной работы в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Красноармейская, вблизи д.1 (извещение № 0171300013221000008) (далее – жалоба).
Заявитель полагает, что документация о рассматриваемом электронном аукционе утверждена заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, а именно, проект муниципального контракта не содержит график выполнения работ, заполненный в соответствии Методикой, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.06.2018 № 336/пр, а также проектная документация о данном электронном аукционе размещена заказчиком в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) не в полном объеме.
Таким образом, на основании вышеизложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.
Изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Заказчиком, муниципальным учреждением Администрация Пошехонского муниципального района, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 09.06.2021 размещено извещение № 0171300013221000008 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству площадки для размещения Физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) для центра внешкольной работы в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Красноармейская, вблизи д.1 вместе с аукционной документацией, неотъемлемой частью которой является проект контракта.
Начальная (максимальная) цена контракта 12 010 982,10 рублей.
Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, установлены статьей 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Согласно части 5 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.
В соответствии с пунктом 6 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами; при этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.
В силу части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ; при этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.
Исходя из части 7 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 1.2 Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.06.2018 № 336/пр (далее – Методика) график выполнения строительно-монтажных работ (далее - график выполнения работ) должен содержать информацию о сроке начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - объект) (начальный срок), сроке окончания строительства, реконструкции объекта (конечный срок), о сроках завершения отдельных этапов выполнения работ по строительству, реконструкции объекта (промежуточные сроки).
Пунктом 1.4 Методики установлено, что проекты графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ составляются заказчиком одновременно с проектом контракта, являются его приложением и размещаются заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок вместе с документацией об осуществлении закупки, извещением о закупке.
В силу пункта 1.5 Методики график выполнения работ и график оплаты выполненных работ должны составляться в табличной форме, состоящей из взаимосвязанных граф, строк и колонок.
Пунктом 1.6 Методики определено, что под табличной частью в графике выполнения работ и графике оплаты выполненных работ предусматриваются поля для подписания их сторонами контракта.
Исходя из раздела 2 «Составление графика выполнения строительно – монтажных работ» Методики график выполнения работ должен содержать следующие заголовки граф:
2.3.1. порядковый номер этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;
2.3.2. наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;
2.3.3. сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;
2.3.4. физический объем работ;
2.3.5. сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования заказчика (при наличии).
2.4. Колонка «наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ» должна содержать наименование этапов выполнения контракта, комплексов работ (часть выполняемого подрядчиком от общего объема работ по контракту, содержащего технологически связанные виды работ), видов работ, частей работ отдельного вида работ на основании предусмотренных утвержденной проектной документацией. При этом необходимость указания в графике выполнения работ этапов выполнения контракта и (или) комплексов работ и (или) видов работ и (или) частей работ отдельных видов работ определяется заказчиком, в том числе исходя из сложности объекта и условий контракта.
2.5. Колонка «сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ» должна содержать указание на даты начала и окончания выполнения работ по этапам выполнения контракта и (или) комплексам работ и (или) видам работ и (или) частям работ отдельного вида работ, либо период выполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ, исчисляемый со дня наступления определенного события. Срок выполнения работ должен устанавливаться исходя из соблюдения строгой технологической последовательности работ. В качестве единицы времени в графике могут быть приняты день, неделя, месяц.
2.6. Колонка «физический объем работ» должна содержать указание на определяемые заказчиком самостоятельно на основании предусмотренных утвержденной проектной документацией единицы измерения подлежащих выполнению этапов выполнения контракта и (или) комплексов работ и (или) видов работ и (или) частей работ отдельных видов работ и количество таких единиц.
2.7. Колонка «сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования заказчика» должна содержать сроки, не позднее которых заказчиком в соответствии с условиями контракта осуществляется передача подрядчику материалов, технологического оборудования, необходимых для выполнения определенного этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ. Колонка заполняется заказчиком при необходимости.
2.8. Степень детализации и количество этапов выполнения контракта, комплексов работ, видов работ, частей работ отдельного вида работ по строительству, реконструкции объекта определяется заказчиком исходя из архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации, в зависимости от условий контракта и специфических особенностей объекта закупки, а также приемки выполненных работ. Каждый этап выполнения контракта, комплекс работ, вид работ, часть работ отдельного вида работ должны быть обособлены в отдельные затраты в сметной документации (иметь определенную в сметной документации стоимость).
2.9. Дополнительно под табличной частью графика выполнения работ до полей для подписания его сторонами контракта в графике выполнения работ должны быть отражены даты, не позднее которых должны состояться следующие события:
2.9.1. подписание сторонами акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям контракта;
2.9.2. передача подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства;
2.9.3. передача подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации;
2.9.4. подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией;
2.9.5. подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта.
Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии с пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В силу пункта 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Согласно документации об электронном аукционе, объектом закупки (раздел 2 «Описание объекта закупки») является выполнение работ по обустройству площадки для размещения Физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) для центра внешкольной работы в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Красноармейская, вблизи д.1 (выдержка):
|
2. |
Количественные характеристики (объем выполняемых работ) |
Объем выполняемых работ определяется в соответствии с проектной документацией (Приложение к описанию объекта закупки) |
|||||
|
3. |
Сроки выполнения работ |
с момента заключения контракта по 31.08.2021 (включительно) |
|||||
|
4. |
Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики выполняемых работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика |
Технико-экономические показатели объекта. Площадь участка в границах проектирования - 8683м2, в том числе: - площадь покрытия футбольного поля с искусственным покрытием 1800м2; - площадь покрытия беговых дорожек 1108м2; - площадь вспомогательной площадки с искусственным покрытием 298м2; - площадь площадки для воркаута с резиновым покрытием 229 м2; - площадь вспомогательной площадки с резиновым покрытием 235м2; - площадь площадки для волейбола с резиновым покрытием 322м2; - площадь площадки для баскетбола с резиновым покрытием 540м2; - площадь озеленения 3373м2; - площадь застройки 76м2; - площадь площадки с покрытием из укреплённого газона 205м2; - площадь твёрдого покрытия (проезды и тротуары) 377м2; - площадь покрытия обочин из щебня 120м2;
|
|||||
Ведомость объемов работ:
|
№ п/п |
Наименование |
Кол-во |
Ед. изм. |
|
1 |
Демонтажные работы |
||
|
1.1 |
Корчевка кустарника и мелколесья в грунтах естественного залегания корчевателями-собирателями на тракторе мощностью 79 кВт (108 л.с.), кустарник и мелколесье средние (0,318тн/м3) |
1400 |
м2 |
|
1.2 |
Механизированная погрузка порубочного материала в автомобили самосвалы и перевозкой на расстояние 10км на пл. складирования (уд. вес 0,318тн/м3) V=1400*135/1000*0,318 |
18,9/ 6 |
м3/ тн |
|
2 |
Подготовительные работы |
||
|
2.1 |
Разработка грунта (уд.вес 1200кг/м3) с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью: 79 кВт (108 л.с.), группа грунтов 1 в отвал для дальнейшего использования (cрезка растит. грунта 0,2м) V=7210*0,2 |
7210 1442 |
м2/ м3 |
|
2.2 |
Планировка разработанного грунта бульдозерами мощн. 79кВт, гр. гр1, механизированным способом за пределами площадки V=1442-784,98-24,6=632,42м3 (674,6*1,05=708,33м3 грунта остается для восстановления газона с учетом Котн.упл. 1,05, 73*1,05=76,65м3 для укрепления откосов, 24,6м3 под усиленный газон) |
632,42/ 809,58 |
м3остатки тн м3 в работ |
|
2.3 |
Засыпка траншеи ранее разработанным грунтом из отвала гр.гр.2 (сущ. канавы) с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 79 кВт (108 л.с.) |
139,9 |
м3 |
|
2.4 |
Устройство насыпи из привозного песчаного грунта гр.гр.1 (устройство насыпи из разбираемого грунта и срезки сущ. насыпи не возможно в связи с наличием пучинистых грунтов, не пригодных для отсыпки) V=3438м3-139,9(канава)-2283 (корыта площадок)=1015,1х1,08=1096,31м3 |
1096,31 |
м3 нас. |
|
2.5 |
Срезка существующей выемки под проектные отметки экскаватором емк. ковша 0,4м3, гр.гр.2 с погрузкой в автомобили-самосвалы и перевозкой на расстоянии 10км на пл. складирования (уд. вес 1,6тн/м3) |
1166/ 1865,6 |
м3/ тн |
|
2.6 |
Уплотнение насыпи из песчаного грунта, катками на пневмоколесном ходу т. слоя 0,2м за 18 проходов Котнупл. 1,08 |
1015,1 |
М2 |
|
2.7 |
Планировка откосов и полотна: выемок механизированным способом, группа грунтов 2 |
235 |
М2 |
|
2.8 |
Планировка откосов и полотна: насыпей механизированным способом, группа грунтов 2 |
256 |
М2 |
|
3 |
Устройство минифутбольного поля (2098м2) |
||
|
3.1 |
Земляные работы (устройство корыт под поле и дренажную систему) |
||
|
3.1.1 |
Разработка траншей экскаватором «обратная лопата» с ковшом вместимостью 0,4 м3, группа грунтов: 2 в отвал (для обратной засыпки труб и пазух колодцев) V=253,2+5,1 |
258,3 |
М3 |
|
3.1.2 |
Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,4 (0,3-0,45) м3, группа грунтов: 2 с вывозом на 10 км (ϒ-1,6т/м3) V=2098*0.3 |
629,4 |
М3 |
|
3.1.3 |
Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,4 (0,3-0,45) м3, 2гр.грунтов с перевозкой на 10км (ϒ-1,6т/м3) (под дрены длиной 39,87м каждая-12шт.) V=0,4*0,3*39,87*12 |
57,4 |
М3 |
|
3.1.4 |
Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,4 (0,3-0,45)м3, 2гр.грунтов с перевозкой на 10км (ϒ-1,6т/м3) (под дренажную собирательную трубу d200 длиной 60м) V=0,4*0,4*60 |
9,6 |
М3 |
|
3.1.5 |
Разработка грунта с погрузкой в автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,4 (0,3-0,45)м3, 2гр.грунтов (ϒ-1,6т/м3) (оставить для дальнейшей обратной засыпки 253,2м3) (под трубы НПВХ l=161,4м) средней шириной 1,6м, средней высотой 1,2м (см.профиль на л.16-ПЗУ) V=161,4*1,6*1,2=309,9 (309,9-253,2=56,7) |
56,7 |
М3 |
|
3.1.6 |
Разработка грунта с погрузкой в автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,4 (0,3-0,45)м3, 2гр.грунтов (ϒ-1,6т/м3) (оставить для дальнейшей обратной засыпки пазух колодцев 5,1м3) (под колодцы-6шт.) V=1,4+1,7+2+2+1,4+3,5=12м3 (12-5,1=6,9) |
6,9 |
М3 |
|
3.2 |
Устройство дренажной собирательной трубы d200 (под беговыми дорожками) |
||
|
3.2.1 |
Устройство подстилающих слоев из щебня природн. для строит. работ марка: 400, фр.10-20мм с коэф.упл.=1,25 т.10см (под дренажные трубы) V=0.4*0,1*60 |
2,4 |
М3 |
|
3.2.2 |
Укладка дренажных труб гофрир. ПНД в фильтрующ. оболочке диам.200мм |
60 |
м |
|
3.2.3 |
Засыпка дренажных труб гофрир. ПНД диам.200мм щебнем. М600 фр.20-40 V=0,4*0,4*60-2,4-1,9 |
5,3 |
М3 |
|
3.3 |
Дренаж для прокладки труб (дрен d160) |
||
|
3.3.1 |
Устройство основания под трубопроводы: щебеночного марка 600 фр. 20-40 V=0,4*0,1*39,87*12 |
19,1 |
М3 |
|
3.3.2 |
Укладка дренажных труб гофрир. ПНД в фильтрующ. оболочке диам.160мм |
478,44 |
М.п. |
|
3.3.3 |
Засыпка труб щебнем из природного камня для строительных работ марка: 600, фракция 20-40 мм V=0,4*0,15*39,87*12 |
28,7 |
м3 |
|
3.4 |
Дренаж площадки |
||
|
3.4.1 |
Укладка прослойки из нетканого геотекстиля: Typar SF 27, Кнах.=1,1 |
2098 |
м2 |
|
3.4.2 |
Устройство слоя из щебня по ГОСТ 8267-93 марка 600 фр. 20-40 , т. 25 см, V=2098*0,25 К упл. =1,26 |
2098/524,5 |
м2/м3 в плотн. теле |
|
3.4.3 |
Устройство основания из щебня по ГОСТ 8267-93 марка 600 фр. 5-20, Купл.=1.26, толщ. 15 см V=2098*0,15 |
2098/314,7 |
м2/ м3 в плотн. теле |
|
3.5 |
Устройство покрытия минифутбольного поля (2098) |
||
|
3.5.1 |
Устройство подстилающих слоев из гранитного отсева фр.3-5мм толщ.50мм (коэф. упл.=1,26) V=2098*0,05 |
2098/104,9/132,17 |
М2/м3/м3 с уч-м коэф.упл.) |
|
3.5.2 |
Устройство искусственной травы — PE12000dtex, монофиламентная, высота ворса 40 мм (лента шовная-500м) (материал приобретается Заказчиком самостоятельно) |
2098 |
М2 |
|
3.5.3 |
Засыпка покрытия кварц. песком т.10мм (расход 20кг/м2) и резиновой крошкой т.15мм (расход 5кг/м2) (материал приобретается Заказчиком самостоятельно) |
2098 |
М2 |
|
3.6 |
Укладка водоотоводных лотков (202м) |
||
|
3.6.1 |
Устройство подстилающих слоев из щебня природн. для строит. работ марка: 400, фр.10-20мм с коэф.упл.=1,15 т.10см V=0,06*304 |
18,24 |
М3 |
|
3.6.2 |
Устройство бетонной обоймы из бетона В7,5 V=0,08*187+0,1*114 |
26.36 |
М3 |
|
3.6.3 |
Укладка пластиковый водопроводного лотка ЛВП Norma DN200 H185 (длиной 1м) с решетками чугунными ячеистыми РЧЯ Norma DN200 C250 (длиной 0,5м) с уклоном в сторону системы водоотведения |
187/187 |
Шт./м.п. |
|
3.6.4 |
Укладка пластиковый водопроводного лотка ЛВП Norma DN200 H280 (длиной 1м) с решетками чугунными ячеистыми РЧЯ Norma DN200 C250 (длиной 0,5м) с уклоном в сторону системы водоотведения |
114/114 |
Шт./м.п. |
|
3.6.5 |
Заглушка пластиковая DN200 ЛВП |
4 |
Шт. |
|
3.6.6 |
Фиксатор решетки пластиковый DN200 c винтом |
603 |
Шт. |
|
3.7 |
Установка пескоуловителей (3 шт.) |
||
|
3.7.1 |
Устройство слоя из песка 1кл. среднезерн., кругл. сито по ГОСТ 8736-93, толщ. 15 см |
0,08 |
М3 |
|
3.7.2 |
Устройство бетонной обоймы из бетона В7,5 - 15 см V=0.2м3х3 |
1,5/0,6 |
м/м3 |
|
3.7.3 |
Установка пескоуловителей пластиковых DN100 H400 в сборе с корзиной 500х260х616h |
3 |
Шт. |
|
3.8 |
Укладка труб НПВХ между колодцами К1-К6 (161,4м) |
||
|
3.8.1 |
Устройство слоя из песка 1кл. среднезерн. , кругл. сито по ГОСТ 8736-93, толщ. 10 см V=161,4*0,8*0,1 (земл.работу учтены в п.3.1.5) |
12,9 |
М3 |
|
3.8.2 |
Укладка труб гладких НПВХ диам.200мм |
161,4 |
м |
|
3.8.3 |
Засыпка труб песком средн. 1кл. кругл. сито на высоту 0,2м от труб (коэф. упл. к=1,1)V=0,8*0,3*161,4 |
38,7/42,47 |
М3/м3 с уч-м коэф. Упл.) |
|
3.8.4 |
Засыпка вручную траншей, группа грунтов: 1 V=309,9-12,9-38,7-5,1 |
253,2 |
М3 |
|
3.9 |
Дренажные колодцы КК1...КК7 |
||
|
3.9.1 |
Объемы работ по устройству колодцев учтены в спецификации (прил. к проекту 02-21-ПЗУ.С) |
||
|
3.9.2 |
Засыпка вручную пазух колодцев разработанным грунтом 1гр. |
9,8 |
М3 |
|
4 |
Устройство площадки для воркаута с резиновым покрытием (229м2) тип V |
||
|
4.1 |
Разработка грунта (уд.вес. 1,6т/м3) во временный отвал экскаваторами с ковшом вместимостью 0,4 м3, группа грунтов: 2 для дальнейшей засыпки канавы (выборка грунта под конструктивные слои дорожной одежды за минусом объема срезки растительного грунта) V=229*0.35 |
229/ 80,2 |
м2/ м3 |
|
4.2 |
Укладка прослойки из нетканого геотекстиля: Typar SF 27, Кнах.=1,1 |
229/ 251,9 |
м2/ м2 с уч. К нахлеста |
|
4.3 |
Устройство подстилающего слоя из песка природного 1классса среднезерн. , кругл. сито по ГОСТ 8736-93, Котн.упл.=1,1, толщ. 20 см |
229/ 45,8/ 50,38 |
м2/ м3 в пл.т./ м3 |
|
4.4 |
Устройство слоя основания из щебня природного по ГОСТ 8267-93 марка 600 фр. 40-70мм с расклинцовкой щебнем марка 600 фр. 10-20мм общ. толщ. 20см |
229 |
м2 |
|
4.5 |
Устройство плиты из смеси бетонной тяжелого бетона, класс В15 (М200), толщ. 20 см с армированием сеткой диам. 6мм A-I с шагом яч. 150х150мм (расход 2,47кг/м2) |
229/ 45,8/ 566,775 |
м2/ м3/ кг |
|
4.6 |
Устройство гидроизоляции из мастики герметизирующей бутилкаучуковой вязкоэластичной по бетонной плите под резиновое рулонное покрытие, расход 20,6кг/м2 |
229/47,174 |
м2/кг |
|
4.7 |
Устройство рулонного резинового покрытия с EPDM-гранулами (цвет оранжевый), плотн. 1500кг/м3, т.10мм на клее (материал приобретается Заказчиком самостоятельно, согласно справки №524 от 20.05.2021г.) |
229 |
м2 |
|
5 |
Устройство вспомогат. площадки с резиновым покрытием (235м2) тип IV |
||
|
5.1 |
Разработка грунта (уд.вес 1,6т/м3) во временный отвал экскаваторами с ковшом вместимостью 0,4 м3, группа грунтов: 2 для дальнейшей засыпки канавы (выборка грунта под конструктивные слои дорожной одежды за минусом объема срезки растительного грунта) V=235*0.22 |
235/ 51,7 |
м2/ м3 |
|
5.2 |
Укладка прослойки из нетканого геотекстиля: Typar SF 27, Кнах=1,1 |
235/ 258,5 |
м2/ м2 с уч. К нахлеста |
|
5.3 |
Устройство подстилающего слоя из песка природного 1кл. кругл. сито среднезерн. по ГОСТ 8736-93, Котн.упл.=1,1, толщ. 15 см |
235/ 35,3/ 38,83 |
м2/ м3 в пл.т./ м3 |
|
5.4 |
Устройство слоя основания из щебня природного по ГОСТ 8267-93 марка 600 фр. 40-70мм с расклинцовкой щебнем марка 600 фр. 10-20мм общ. толщ. 20см |
235 |
м2 |
|
5.5 |
Устройство верхнего слоя покрытия из горячего плотного асф.бетона мелкозернистый тип В марки III с применением асфальтоукладчиков ГОСТ 9128-2009, толщ. 6 см (уд.вес 2,415т/м3) |
235/ 34,0515 |
м2/ тн смеси |
|
5.6 |
Устройство рулонного резинового покрытия с EPDM-гранулами (цвет оранжевый), плотн. 1500кг/м3, т.10мм на клее (материал приобретается Заказчиком самостоятельно, согласно справки №524 от 20.05.2021г.) |
235 |
м2 |
|
6 |
Устройство беговых дорожек (1108м2) тип IV |
||
|
6.1 |
Разработка грунта (уд.вес 1,6т/м3) с погрузкой на авт.самосвалы экскаваторами с ковшом вмест-ю: 0,4 (0,35-0,45) м3, группа гр. 2 (выборка грунта под конструктивные слои дорожной одежды за минусом объема срезки растительного грунта) с перевозкой на 10км на площ. складирования V=1108*0.22=243,76м3-8=235,76м3 (8м3 остается для засыпки канавы) |
1108/ 235,76/ 377,22 |
м2/ м3/ тн |
|
6.2 |
Разработка грунта (уд.вес 1,6т/м3) экскаватором ковшом вместимостью 0,4 м3, группа грунтов: 2 в отвал для засыпки канавы |
8 |
м3 |
|
6.3 |
Укладка прослойки из нетканого геотекстиля: Typar SF 27, Кнах.=1,1 |
1108/ 1218,8 |
м2/ м2 с уч. К нахл. |
|
6.4 |
Устройство подстилающего слоя из песка природного 1кл. среднезерн., кругл. сито по ГОСТ 8736-93, Котн.упл.=1,1, толщ. 15 см |
1108/ 166,2/ 182,82 |
м2/ м3 в пл.т./ м3 |
|
6.5 |
Устройство слоя основания из щебня природного по ГОСТ 8267-93 марка 600 фр. 40-70мм с расклинцовкой щебнем марка 600 фр. 10-20мм общ. толщ. 20см |
1108 |
м2 |
|
6.6 |
Устройство верхнего слоя покрытия из горячего плотного асф.бетона мелкозернистый тип В марки III с применением асфальтоукладчиков ГОСТ 9128-2009, толщ. 6 см (уд.вес 2,415т/м3) |
1108/ 160,5492 |
м2/ тн смеси |
|
6.7 |
Устройство рулонного резинового покрытия с EPDM-гранулами (цвет оранжевый), плотн. 1500кг/м3, т.10мм на клее (материал приобретается Заказчиком самостоятельно, согласно справки №524 от 20.05.2021г.) |
1108 |
м2 |
|
6.8 |
Устройство бортового камня БР100.20.8 бетон. основании В15 (М200), тяжелый |
243 |
п.м. |
|
6.9 |
Устройство разметки шириной 0,1м эмалью двухкомпонентной полиуретановой, цветной (краска приобретается Заказчиком самостоятельно, согласно справки №524 от 20.05.2021г.) |
469 |
п.м. |
|
7 |
Устройство спортивных площадок с резиновым покрытием (322м2+540м2=862м2)типIV |
||
|
7.1 |
Разработка грунта с уд.в.1,6т/м3 с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью: 0,4 (0,35-0,45) м3, группа грунтов 2 (выборка грунта под конструктивные слои дорожной одежды за минусом объема срезки растительного грунта) с перевозкой на 10км на площ. складирования V=862*0.22 |
862/ 189,6/ 303,36 |
м2/ м3/ тн |
|
7.2 |
Укладка прослойки из нетканого геотекстиля: Typar SF 27, Кнах.=1,1 |
862/ 948,2 |
м2/ м2 с уч. К нахлеста |
|
7.3 |
Устройство подстилающего слоя из песка 1кл. среднезерн., кругл. сито по ГОСТ 8736-93, Котн.упл.=1,1, толщ. 15 см |
862/ 129,3/ 142,23 |
м2/ м3 в пл.т./ м3 |
|
7.4 |
Устройство слоя основания из щебня природного по ГОСТ 8267-93 марка 600 фр. 40-70мм с расклинцовкой щебнем марка 600 фр. 10-20мм общ. толщ. 20см |
862 |
м2 |
|
7.5 |
Устройство верхнего слоя покрытия из горячего плотного асф.бетона мелкозернистый тип В марки III с применением асфальтоукладчиков ГОСТ 9128-2009, толщ. 6 см (уд.вес 2,415т/м3) |
862/ 124,9038 |
м2/ тн смеси |
|
7.6 |
Устройство рулонного резинового покрытия с EPDM-гранулами (цвет оранжевый), плотн. 1500кг/м3, т.10мм на клее (материал приобретается Заказчиком самостоятельно, согласно справки №524 от 20.05.2021г.) |
862 |
м2 |
|
7.7 |
Устройство разметки шириной 0,1м эмалью двухкомпонентной полиуретановой, цветной (краска приобретается Заказчиком самостоятельно, согласно справки №524 от 20.05.2021г.) |
207+81=288 |
п.м. |
|
7.8 |
Устройство бортового камня Бр100.20.8 на бетонном основании В15 (М200) тяжелый |
170 |
п.м. |
|
8 |
Устройство водоотводной канавы (со стороны въезда) |
||
|
8.1 |
Разработка грунта (уд.в. 1,6т/м3) с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью: 0,4 (0,35-0,45) м3, группа грунтов 2 с перевозкой на 10км на площадку складирования |
117/ 187,2 |
м3/ тн |
|
8.2 |
Укладка дренажных труб гофрир. ПНД в фильтрующ. оболочке диам.500мм |
15 |
п.м. |
|
9 |
Устройство проезда на месте газона (141м2) тип I |
||
|
9.1 |
Разработка грунта (уд.в.1,6т/м3) с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,4 (0,3-0,45) м3, группа грунтов: 2 с перевозкой на 10км на площадку складирования V=141*0.31 |
141/ 43,71/ 69,94 |
м2/ м3/ тн |
|
9.2 |
Укладка прослойки из нетканого геотекстиля: Typar SF 27, Кнах.=1,1 |
141/ 155,1 |
м2/ м2 с уч К нахлеста |
|
9.3 |
Устройство подстилающего слоя из песка природного 1кл. среднезерн., кругл. сито по ГОСТ 8736-93, Котн.упл.=1,1, толщ. 25 см |
141/ 35,3/ 38,83 |
м2/ м3 в пл.т. / м3 |
|
9.4 |
Устройство слоя основания из щебня природного по ГОСТ 8267-93 марка 800 фр. 40-70мм с расклинцовкой щебнем марка 800 фр. 10-20мм, т. 18см |
141 |
м2 |
|
9.5 |
Устройство нижнего слоя покрытия из смеси асфальтобетонные дорожные, горячие, пористые, крупноз. марки II с применением асфальтоукладчиков ГОСТ 9128-2009, толщ. 4 см, уд.вес=2,285т/м3 |
141/ 12.89 |
м2/ тн смеси |
|
9.6 |
Устройство верхнего слоя покрытия из горячего плотного асф.бетона мелкозернистый тип В марки III с применением асфальтоукладчиков ГОСТ 9128-2009, толщ. 4 см, уд.вес=2,415т/м3 |
141/ 13.6206 |
м2/ тн смеси |
|
9.7 |
Устройство бортового камня Бр100.30.15 на бетоном основании В15 (М200) тяжелый |
30 |
п.м. |
|
9.8 |
Отсыпка обочины (тип VI) слоем из щебня природного по ГОСТ 8267-93 марка 600 фр. 20-40мм, т. 12см с К отн.упл. 1,26 |
120 14,4 18,14 |
м2 (лист 5РП)/ м3 в пл.т/ м3 |
|
10 |
Устройство тротуара на месте газона (236м2) тип II |
||
|
10.1 |
Разработка грунта (уд.в.1,6т/м3) с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,4 (0,3-0,45) м3, группа грунтов: 2 с перевозкой на 10км на площадку складирования V=236*0.19 |
236/ 44,84/ 71,74 |
м2/ м3/ тн |
|
10.2 |
Укладка прослойки из нетканого геотекстиля: Typar SF 27, Кнах.=1,1 |
236/ 259,6 |
м2/ м2 с уч К нахлеста |
|
10.3 |
Устройство подстилающего слоя из песка природного1кл. среднезерн. , кругл. ситопо ГОСТ 8736-93, Купл.=1,1, толщ. 20 см |
236/ 47,2/ 51,92 |
м2/ м3 в пл.т. / м3 |
|
10.4 |
Устройство слоя основания из щебня природного по ГОСТ 8267-93 марка 600 фр. 20-40 , т. 15см с Котн.упл. 1,26 |
236/ 35,4/ 44,6 |
м2/ м3 в пл.т. / м3 |
|
10.5 |
Устройство верхнего слоя покрытия из горячего плотного асф.бетона мелкозернистый тип В марки III с применением асфальтоукладчиков ГОСТ 9128-2009, толщ. 4 см, уд.вес=2,415т/м3 с розливом битума марки БНД с расходом 0,65кг/м2 |
236/ 22,7976/ 0,1534 |
м2/ тн смеси/ тн бит. |
|
10.6 |
Устройство бортового камня БР100.20.8 на бетоном основании В15 (М200) тяжелый |
105 |
п.м. |
|
11 |
Устройство усиленного газона (205м2) |
||
|
11.1 |
Устройство подстилающих слоев оснований: из песчано-гравийной смеси, тип природный т.0,2м V=205*0.20, Котн.упл.1,22 |
205/ 41/ 50 |
м2/ м3 в пл.т/ м3 |
|
11.2 |
Устройство прослойки из нетканого геотекстиля: Typar SF 27, Кнах.=1,1 |
205/ 225,5 |
м2/ м2 с уч. Кнахл. |
|
11.3 |
Устройство подстилающих слоев оснований: из гранитного отсева М800 т.0,03м, Котн.упл. 1,26 V=205*0.03 |
205/ 6,15 7,75 |
м2/ м3 |
|
11.4 |
Перемещение растительного грунта бульдозерами мощн. 79кВТ, 1 гр.гр на подсыпку усиленного газона до 10м из отвала |
24,6 |
м3раст грунта |
|
11.5 |
Раскладка решетки газонной 640X395X40 с нахлестом смежных полотен, закреплением полотен в местах нахлеста анкерами в слой гранитного отсева с подсыпкой ранее разработанным растительным грунтом, перемещенного из отвала, трамбованием и посевом семян газонных трав и поливом. |
205/ 24,6 |
м2/ м3раст грунта |
|
12 |
МАФ |
||
|
12.1 |
Установка баскетбольных стоек (материал приобретается Заказчиком самостоятельно, согласно справки №524 от 20.05.2021г.) |
2 |
шт. |
|
12.1.1 |
Копание ям вручную 400х400х1200мм в грунтах 2гр. V=0.192х2=0,384м3 |
0,384 |
м3 |
|
12.1.2 |
Заливка стоек бетоном тяжелый класс В7,5 (М100) V=0,148м3х2 |
0,296 |
м3 |
|
12.2 |
Установка стоек в установочный стакан диам. 89х4мм для волейбольной сетки (материал приобретается Заказчиком самостоятельно, согласно справки №524 от 20.05.2021г.) |
2 |
шт. |
|
12.2.1 |
Копание ям вручную 400х400х500мм в грунтах 2гр. Под2волейбольные стойки V=0.08м3х2=0,16м3 |
0,16 |
м3 |
|
12.2.2 |
Устройство песчаной подсыпки из песка природного 1кл. среднезерн, кругл. сито размерами 400х400х100мм. V=0,016м3х2=0,032м3 |
0,032 |
м3 |
|
12.2.3 |
Заливка стоек бетоном тяжелый класс В7,5 (М100) V=0,061м3х2 |
0,122 |
м3 |
|
12.3 |
Установка фундаментов для футбольных ворот (под каждую пару ворот -6фундаментов (см. л.12-ПЗУ) |
18 |
Шт. |
|
12.3.1 |
Установка футбольных ворот для мини футбола стационарных 5х2м/3х2м (ворота приобретаются Заказчиком) |
1/2 |
пара |
|
12.3.2 |
Разработка грунта вручную без креплений с откосами в грунтах IIгр. V=1*0,6*0,65*1,2*18 (грунт исп. для планир.) |
8,42 |
М3 |
|
12.3.3 |
Устройство из гравия керамзитового М400, фр. 20-40мм V=1,26м3х3=2,52м3 |
3,78 |
М3 |
|
12.3.4 |
Устройство фундаментов из бетона кл. В15 V=0,2м3х18шт. с армированием арматурой А-III, диам. 6 мм (7,8*3=23,4кг.) и арматурой А-III, диам. 8 мм (13,8+5,4)*3=57,6кг |
3,6 |
М3 |
|
12.3.5 |
Установка анкерных болтов М16х180 для жесткого крепления ворот по 6шт. на 1 ворота весом 0,275*6*6 |
36/9,9 |
Шт./кг |
|
12.4 |
Установка трибуны на 100 мест (материал приобретается Заказчиком самостоятельно, согласно справки №524 от 20.05.2021г.) с креплением анкерами к основанию (а/б покрытию) анкерами М16х200-12шт. (вес 0,238х12=2,856кг) |
1/748 |
шт/кг |
|
12.5 |
Установка оборудования и тренажеров (материал приобретается Заказчиком самостоятельно, согласно справки №524 от 20.05.2021г.) |
||
|
12.5.1 |
Сверление вертикальных отверстий в бетоне глубиной 200мм диам. до 20мм (под установку брусьев и спортивного комплекса) -сверло кольцевое алмазное, диаметр 20 мм – 1шт |
28 |
шт. |
|
12.5.2 |
Установка оборудования с помощью химических анкеров (Состав химический тиксотропный двухкомпонентный на основе эпоксидной смолы для крепления анкеров и металлических элементов MASTERFLOW 935),расход состава -800мл; вес оборудования 122кг+180кг |
28 |
шт. |
|
12.5.3 |
Установка тренажеров на бетон. основание с помощью шпильки M12 с самоконтрящимися гайками М12 DIN985 (шпильки учтены в комплекте с поставкой тренажеров, расход -80шт.) вес тренажеров 42кг+102кг+80кг+102кг+68кг+163кг |
557 |
кг |
|
13 |
Восстановление газона (3373м2) |
||
|
13.1 |
Устройство газонов с внесением растит. земли толщиной 0,2м, с перемещением из отвала бульдозерами мощностью 79кВт (108л.с.) до 10м (растительная земля используется существующая, ранее срезанная) с уплотнением Котн.упл1,05 и планировкой растительного грунта: вручную 20% -674,6м2/134,92м3/141,67м3 в нас.теле; механизировано 80% (катки на пневмоколесном ходу 25т за 18 проходов, планировка площадей механизированным способом) 80% -2698,40м2/539,68м3/566,66м3 в нас.теле,. |
3373/ 674,6/ 708,33 |
м2/ м3 в пл. т/ м3 нас. гр |
|
13.2 |
Посев газонных трав вручную с поливом водой из расчета 200кг/га |
3373/ 67,46 |
м2/ кг |
|
14 |
Устройство откосов газонной решеткой |
||
|
14.1 |
Растилка нетканого геотекстиля: Typar SF 49 по откосу с Кнахл.=1,1 |
304/ 334,4 |
м2/ м2суч.Кнхл |
|
14.2 |
Укладка георешетки нетканой объемной пластиковой, сторона ячейки 210 мм, высота ячейки 200 мм с закреплением к земле анкерными крюками в шахматном порядке (всего 75шт.) |
304 |
М2 |
|
14.3 |
Обратная засыпка ячеек растительным грунтом, ранее разработанным, гр. гр.1 экскаваторами емк. ковша 0,4м3 с уплотнением грунта пневмотрамбовками т.0,24м, Котн.упл. 1,05 |
304/ 73 76,65 |
м2/ м3в пл. т/ м3 нас.гр |
|
14.4 |
Посев семян газонных трав вручную с поливом водой из расчета 200кг/га |
304/ 6 |
м2/ кг |
|
15 |
Ограждение минифутбольного поля за воротами (л.15,16-ПЗУ) |
||
|
15.1 |
Установка столбов из проф. трубы 80х80х4мм общей высотой 5,9м с установкой в землю на глубину 1,8м в пробуренные ямы с подсыпкой дна ямы песком (всего 0,28м3), заливкой стойки бетонной смесью В15 |
12/0,68136 |
шт./тн |
|
15.2 |
Установка защитной сетки из полиамида т.4мм с яч.50х50 |
200 |
м2 |
|
15.3 |
Огрунтовка металлических стоек за один раз: грунтовкой ГФ-021 |
22 |
м2 |
|
15.4 |
Окраска металлических огрунтованных стоек: эмалью ПФ-115 за 2 раза |
22 |
м2 |
Приложение к описанию объекта закупки
Проектная документация**
(проектная документация 02-21-СМ (локальные сметные расчёты, сводный сметный расчет стоимости строительства), проектная документация (схема планировочной организации земельного участка) 02-21-ПЗУ)
** размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
** при указании на товарный знак в сметной документации допускается применение при выполнении работ эквивалентных материалов.
Комиссия Ярославского УФАС России, ознакомившись с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.06.2018 № 336/пр, извещения и документации об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству площадки для размещения Физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) для центра внешкольной работы в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Красноармейская, вблизи д.1 (извещение № 0171300013221000008), в том числе с разделом 2 «Описания объекта закупки», проектом муниципального контракта, проектной документацией, приходит к следующим выводам:
(1) в данном случае объект закупки, выполнение работ по обустройству площадки для размещения Физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) для центра внешкольной работы в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Красноармейская, вблизи д.1, не относится к объектам капитального строительства, а относится к некапитальным строениям, поскольку не имеют прочной связи с землей и поскольку их конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений;
(2) положения Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.06.2018 № 336/пр (в том числе раздел 2 «Составление графика выполнения строительно – монтажных работ») применению не подлежат, поскольку данные положения распространяются на правоотношения между заказчиком и подрядчиком по выполнению работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства.
В проекте муниципального контракта на выполнение работ по обустройству площадки для размещения Физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) для центра внешкольной работы в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Красноармейская, вблизи д.1 (извещение № 0171300013221000008) отсутствуют положения Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.06.2018 № 336/пр (в том числе раздел 2 «Составление графика выполнения строительно – монтажных работ»).
Таким образом, Комиссия при имеющихся на момент рассмотрения настоящей жалобы доказательствах не усматривает в данном случае необходимых и достаточных оснований для констатации в действиях заказчика по формированию проекта муниципального контракта на выполнение работ по обустройству площадки для размещения Физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) для центра внешкольной работы в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Красноармейская, вблизи д.1 (извещение № 0171300013221000008) нарушений законодательства о закупках.
Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Состав проектной документации определен статьей 48 ГрК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В соответствии с частью 12 статьи 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства с учетом особенностей, предусмотренных частью 13 настоящей статьи, включаются следующие разделы:
1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, и в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации с реквизитами положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий;
2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);
3) разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения:
а) требований технических регламентов, в том числе требований механической, пожарной и иной безопасности, требований энергетической эффективности, требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов к зданиям, строениям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения), требований к обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);
б) санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объектов;
в) требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий и сооружений;
г) требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
4) проект организации строительства объектов капитального строительства;
5) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;
6) сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого объекта, а также в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома сведения об объеме и составе указанных работ.
Согласно части 3 постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проектная документация состоит из текстовой и графической частей.
Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.
Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.
Подготовка проектной документации должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
Учитывая объект рассматриваемой закупки, выполнение работ по обустройству площадки для размещения Физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) для центра внешкольной работы в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Красноармейская, вблизи д.1 (извещение № 0171300013221000008), который не относится к строительству, реконструкции объектов капитального строительства, заказчик при формировании аукционной документации не обязан включать в ее состав проектную документацию.
На заседании Комиссии установлено, что документация об электронном аукционе, в состав которой входит проектная документация объекта (выполнение работ по обустройству площадки для размещения Физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) для центра внешкольной работы в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Красноармейская, вблизи д.1), утверждена и размещена в единой информационной системе. Проектная документация разработана в полном объеме и, соответственно, все ее разделы размещены в единой информационной системе без исключения.
Обратившись к единой информационной системе, установлено, что заказчиком во вкладке «Документы закупки» раздела «Документация, изменение документации» размещена проектная документация (ПСД, Проект МК по ФОКОТ.zip).
Следовательно, указание заявителем в жалобе на то, что в единой информационной системе в нарушение действующего законодательства не размещена проектно – сметная документация в полном объеме является несостоятельным и не находит своего подтверждения.
По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией Ярославского УФАС России установлены следующие нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
В извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Исходя из пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению; при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абз. 3 пункта 1 статьи 49 ГК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также – договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.
Частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.
Согласно части 2.2 статьи 52 ГрК РФ не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства:
1) государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров строительного подряда с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
2) коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных автономных учреждений составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров строительного подряда с указанными предприятиями, учреждениями, а также с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, которые предусмотрены пунктом 1 настоящей части и в ведении которых находятся указанные предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных предприятий, учреждений, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
3) юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (за исключением юридических лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей части), в случае заключения указанными юридическими лицами договоров строительного подряда в установленных сферах деятельности (в областях, для целей осуществления деятельности в которых созданы такие юридические лица), а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров строительного подряда с указанными юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных юридических лиц;
4) юридических лиц, в уставных (складочных) капиталах которых доля публично-правовых образований составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения указанными юридическими лицами договоров строительного подряда с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в установленных сферах деятельности которых указанные юридические лица осуществляют уставную деятельность, или в случае выполнения указанными юридическими лицами функций технического заказчика от имени этих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров строительного подряда с указанными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц;
5) лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, указанных в пунктах 1 - 3 части 17 статьи 51 настоящего Кодекса.
При этом согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда; лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 ГрК РФ застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.
В соответствии с частью 3 статьи 55.6 ГрК РФ членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, за исключением:
1) иностранных юридических лиц;
2) случая, если на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, отсутствует зарегистрированная саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство, и соответствующая требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 55.4 настоящего Кодекса. В этом случае индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право обратиться с заявлением о приеме в члены саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, и зарегистрированной на территории любого из субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с этим субъектом Российской Федерации. При этом такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо дополнительно представляет в указанную саморегулируемую организацию выписку из государственного реестра саморегулируемых организаций об отсутствии на территории этого субъекта Российской Федерации зарегистрированных саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство. Саморегулируемая организация, в которую обратились с заявлением о приеме в члены данный индивидуальный предприниматель или данное юридическое лицо, зарегистрированные в установленном законом порядке на территории субъекта Российской Федерации, имеющего общую границу с субъектом Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована такая саморегулируемая организация, не имеет права отказать такому лицу в приеме в члены саморегулируемой организации по основанию, указанному в абзаце первом настоящей части.
Исходя из части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:
1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;
2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.
Согласно части 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:
1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);
2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);
3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);
4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);
5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).
Исходя из частей 4 и 5 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса; срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.
Форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.
Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» утверждена форма выписки из реестра членов саморегулируемых организаций.
Из приведенных выше положений действующего законодательства (Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и ГрК РФ) следует, что в случае если, предметом закупки, проводимой, в том числе посредством аукциона в электронной форме, является один из перечисленных в ГрК РФ видов работ (работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства) и начальная (максимальная) цена контракта превышает установленный законодателем «барьер» (3 000 000, 00 рублей), то участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и, соответственно, представить в составе второй части заявки выписку из реестра членов такой СРО, выданную по форме согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» (данные требования (к участнику закупки и содержанию и составу второй части заявки) должны быть установлены в аукционной документации, следуя приведенным ранее в тексте настоящего решения положениям части 3 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Как уже было отмечено ранее, объектом аукциона в электронной форме (извещение № 0171300013221000008), является выполнение работ по обустройству площадки для размещения Физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) для центра внешкольной работы в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Красноармейская, вблизи д.1, которые не относятся к объектам капитального строительства.
Соответственно, наличие у участника закупки соответствующего членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется.
Согласно пунктам 12.1, 12.2 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации установлены требования к участникам закупки:
|
12.1. |
Единые требования к участникам закупки, а также требование, предъявляемое к участникам аукциона в соответствии с частью 1.1 статьи 31 (при наличии такого требования) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ |
1. Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. 2. Непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства. 3. Неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке. 4. Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято. 5. Отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; 5.1. участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 6. Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма. 7. Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества. 8. Участник закупки не является офшорной компанией. 9. Отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации 10. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица |
|
12.2. |
Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ |
Выписка из реестра членов саморегулируемой организации (далее – СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства. При этом: - СРО, членом которой является участник закупки, должна иметь компенсационный фонд возмещения вреда, сформированный в размере, установленном статьей 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - цена контракта, предложенная участником закупки, не должна превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду возмещения вреда, предусмотренный частью 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - СРО, членом которой является участник закупки, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, предусмотренный частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Требование о наличии выписки из реестра СРО не распространяется на случаи, предусмотренные частями 2.1 и 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи. Аукционная комиссия рассматривает документы, предусмотренные частью 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. |
Согласно пункту 20 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, инструкция по её заполнению» документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе следующие документы и информацию:
|
20 |
Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе инструкция по ее заполнению |
2) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона № 44-ФЗ (см. пункт 12.2. информационной карты аукциона), или копии этих документов; При рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия рассматривает также информацию и электронные документы, направленные уполномоченному органу оператором электронной площадки, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, а также электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, направленные заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. |
Настоящая аукционная документация, содержащая процитированные положения, является неотъемлемой частью извещения о проведении закупки.
Таким образом, из анализа положений аукционной документации и извещения следует, что заказчиком установлены излишние требования к участникам закупки, а также излишние требования к содержанию и составу второй части заявки участника закупки на участие в электронном аукционе (относительно наличия у участника закупки и необходимости предоставления последним в составе второй части заявки выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства), что, соответственно, является нарушением пункта 6 части 5 статьи 63, части 6 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В силу части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Статьей 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены требования к участникам закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Частью 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Дополнительные требования, предусмотренные частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, регламентируются постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.
Приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, оформленные в виде таблицы (далее – Приложение).
В пункте 2 Приложения указано:
- в графе «Наименование товаров, работ, услуг» - «Выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей»,
- в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» - «наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:
не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;
не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;
не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей»,
- в графе «Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» - «копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».
Таким образом, основанием возникновения обязанности по установлению в извещении и аукционной документации дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 2 Приложения является совокупность следующих обстоятельств:
- отнесение видов закупаемых работ к работам по строительству, реконструкции объекта капитального строительства;
- превышение начальной (максимальной) цены контракта для обеспечения федеральных нужд отметки в 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - в 5 млн. рублей.
Пунктом 12.3 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки:
|
12.3. |
Дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ |
наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: - не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. |
|
Перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям |
- копия исполненного контракта (договора); - копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке |
Настоящая аукционная документация, содержащая процитированные положения, является неотъемлемой частью извещения о проведении закупки.
Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по обустройству площадки для размещения Физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) для центра внешкольной работы в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Красноармейская, вблизи д.1 (извещение № 0171300013221000008), которые, как установлено по тексту решения выше, не относятся к работам по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.
Таким образом, из анализа положений аукционной документации и извещения о проведении электронного аукциона следует, что заказчиком излишне установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (относительно наличия за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), что, соответственно, является нарушением части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ,
Данные нарушения содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю закупок,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Норма» (ИНН 7701077438, ОГРН 1157746070338) на действия заказчика, муниципального учреждения Администрация Пошехонского муниципального района (ИНН 7624001093, ОГРН 1027601123219), при проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству площадки для размещения Физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) для центра внешкольной работы в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Красноармейская, вблизи д.1 (извещение № 0171300013221000008), необоснованной.
- Признать заказчика, муниципального учреждения Администрация Пошехонского муниципального района (ИНН 7624001093, ОГРН 1027601123219), нарушившим часть 6 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
- Не выдать заказчику, муниципальному учреждению Администрация Пошехонского муниципального района (ИНН 7624001093, ОГРН 1027601123219), обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку обязательное для исполнения предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Джули» на действия заказчика, муниципального учреждения Администрация Пошехонского муниципального района, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству площадки для размещения Физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) для центра внешкольной работы в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Красноармейская, вблизи д.1 (извещение № 0171300013221000008) (решение от 23 июня 2021 года по делу № 076/06/64-568/2021).
- Передать материалы настоящего решения уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по выявленным признакам состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии