База решений
и правовых актов

Администрации городского округа города

Рыбинск

e-mail: office@rybadm.ru

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА № 06-08/31-21

«23» июня 2021 года г. Ярославль

Ярославским УФАС России в рамках осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления при принятии последними нормативно-правовых актов, регламентирующих процедуру предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, установлено следующее.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Порядок выдачи разрешения на строительство, а также внесения изменений в такое разрешение установлен статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

Перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлен частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ. В силу пункта 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство, основанием для отказа в продлении разрешения на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов власти информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса.

Также в соответствии с пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Из совокупного толкования указанных норм следует, что продление срока действия разрешения на строительство производится на основании соответствующего заявления, предоставление застройщиком каких-либо иных документов не требуется. Установленный пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ перечень оснований для отказа в продлении разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Данная правовая позиция подтверждается Определением Верховного суда РФ от 12.04.2018 № 307-КГ18-2629 по делу № А21-1363/2017, Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 N 08АП-16436/2019 по делу N А46-12472/2019, от 30.12.2019 № 08АП-14056/2019 по делу № А46-12615/2019, Постановлением арбитражного суда Западо-Сибирского округа от 16.01.2020 № Ф04-6260/2019 по делу № А81-3238/2019, Постановлением Пятого Арбитражного апелляционного суда от 27.05.2016 по делу № А51-26313/2015.

Вместе с тем, пунктом 1 постановления администрации городского округа города Рыбинск от 19.09.2019 № 2438 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (далее – Административный регламент 2438).

Подпунктом 3.6.3 Административного регламента № 2438 установлено, что для внесения изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока его действия заявителем предоставляется, в том числе проект организации строительства объекта, откорректированный в части сроков строительства.

Согласно подпункту 3.6.6 Административного регламента № 2438 представление неполного комплекта документов, указанных в подпункте 3.6.3 Административного регламента, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока его действия, является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Административный регламент № 2438 является нормативно-правовым актом обязательным к применению.

Таким образом, в случае непредставления заявителем в составе комплекта документов к заявлению о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока его действия проекта организации строительства объекта, откорректированный в части сроков строительства, орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство и внесение в него изменений, отказывает Заявителя во внесении изменений в выданное ранее разрешение на строительство, что противоречит части 21.15 статьи 51 ГрК РФ и нарушает запрет установленный пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Возложение Административным регламентом на заявителя при подаче заявления на внесение изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока его действия обязанности по предоставлению не предусмотренных действующим законодательством документов и установление основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство в связи с непредставлением таких документов, может привести к ограничению конкуренции и свидетельствует о наличии в действиях администрации городского округа города Рыбинск признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного в соответствии статьей 39.1 Закона о защите конкуренции Ярославское УФАС России предупреждает администрацию городского округа города Рыбинск о необходимости совершения действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а именно:

принять меры по исключению из подпункта 3.6.3 Административного регламента № 2438 требование о предоставлении Заявителем в составе комплекта документов к заявлению о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока его действия проекта организации строительства объекта, откорректированного в части сроков строительства.

Перечисленные действия следует совершить в срок не позднее «26» июля 2021 года, о выполнении предупреждения сообщить в Ярославское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Согласно части 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В соответствии с частью 8 указанной статьи в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Руководитель управления И.Г. Паутов

 

Бубнов А.М.

(4852) 72-92-88