База решений
и правовых актов

<...>

ФИО

 

...

...

 

 

Определение

о возбуждении дела

об административном правонарушении № 076/04/7.32.5-1291/2023

и проведении административного расследования

 

«02» ноября 2023 г.                                                                                                   г. Ярославль

 

... Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) ..., на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных (далее - КоАП РФ) выявил в действиях должностного лица заказчика, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 75», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, наличие признаков состава административного правонарушения в части нарушения сроков оплаты поставленного товара в рамках муниципального контракта от 26.12.2022 № 535 на поставку тепловой энергии и теплоносителя для нужд муниципального бюджетного учреждения (реестровый номер контракта 3760404122822000007), и признал их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 75» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ исполнение контракта включает комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает закрывает перечень оснований для изменения существенных условий контракта при его исполнении.

26.12.2022 между публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 2», именуемое в дальнейшем «Поставщик», и муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 75», именуемое в дальнейшем «Заказчик», на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключен муниципальный контракт № 535 на поставку тепловой энергии и теплоносителя для нужд муниципального бюджетного учреждения (реестровый номер контракта 3760404122822000007) (далее – контракт от 26.12.2022 № 535, контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик поставляет тепловую энергию и теплоноситель на нужды отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, а заказчик принимает и оплачивает потребленную им тепловую энергию и теплоноситель, соблюдает  предусмотренный контрактом режим потребления.

Цена контракта составляет 1 008 700,00 руб. (пункт 1.2 контракта).

На основании пункта 5.2 контракта заказчик оплачивает потребленную тепловую энергию и (или) теплоноситель в следующем порядке:

  - первый период платежа – с 1-ого по 18-ое число текущего месяца – промежуточный платеж в размере 30%  от общей суммы месячной договорной величины теплопотребления на основании счета, выставленного поставщиком;

  - второй период платежа – с 1-ого по 10-ое число месяца, следующего за месяцем, в котором осуществляется поставка – окончательный расчет за фактически потребленную за период поставки  тепловую энергию и теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных заказчиком в качестве оплаты за тепловую энергию и (или) теплоноситель.

В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного контрактом, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Исходя из пункта 5.3 контракта исполнение обязательства по оплате считается поступление денежных средств на расчетный счет, указанный в разделе 12 контракта.

11.04.2023 заказчиком произведен авансовый платеж за апрель 2023 год в рамках контракта от 26.12.2022 № 535 на сумму 28 159,22 руб. (платежное поручение № 97321 от 11.04.2023, списание денежных средств кредитной организацией со счета плательщика осуществлено 11.04.2023).

04.05.2023 заказчиком посредством электронной подписи (оператор ЭДО ООО «Компания «Тензор») утвердил и разместил в единой информационной системе универсальный передаточный документ (статус 1: счет-фактура и передаточный документ (акт) № 1000/54668 от 30.04.2023 на сумму 99 473,07 руб., соответственно, оплата заказчиком (окончательный расчет) должна быть произведена по 10.05.2023 включительно.

Окончательный расчет за фактически потребленную энергию в апреле месяце 2023 года произведен заказчиком 15.05.2023 (платежные поручения № 125528 от 05.05.2023 на сумму 58 473,78, № 125530 от 05.05.2023 на сумму 12 839,81 руб., № 135844 от 15.05.2023 на сумму 0,26 руб., списание денежных средств кредитной организацией со счета плательщика осуществлено 05.05.2023, 15.05.2023).

Таким образом, заказчиком нарушены сроки оплаты поставленного товара в рамках контракта от 26.12.2022 № 535 (в части окончательного платежа за фактически потребленную энергию).

Ответственность за несоблюдение сроков оплаты предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в соответствии с которой нарушение должностным лицом заказчика  срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для  обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить в отношении должностного лица заказчика – <...> ФИО, дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении сроков оплаты поставленного товара в рамках контракта от 26.12.2022 № 535 (в части окончательного платежа за фактически потребленную энергию).

2.  Провести административное расследование.

3. В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

4. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ФИО надлежит в срок до ... г. представить в Ярославское межрегиональное УФАС России следующие сведения (копии документов, заверенных надлежащим образом):

• Контракт от 26.12.2022 № 535 на поставку тепловой энергии и теплоносителя для нужд муниципального бюджетного учреждения (реестровый номер контракта 3760404122822000007);
• Документы о приемке поставленного товара в рамках контракта от 26.12.2022 № 535;
• Документы об оплате поставленного товара в рамках контракта от 26.12.2022 № 535;
• Документ о назначении ФИО <...>;
• Устав (Положение) муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 75»;
• Паспортные данные (дата, место рождения, серия и номер паспорта, когда и кем выдан, адрес регистрации по месту жительства) ФИО;
• ИНН ФИО;
• Справку о доходах ФИО по форме 2-НДФЛ за 2023 г.;
• Письменные пояснения относительно нарушения сроков оплаты товара по контракту от 02.10.2023 № 01712000019230034260001 на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (с приложением необходимых документов).
• Письменные пояснения относительно принятых мер для оплаты поставленного товара по контракту от 26.12.2022 № 535 с приложением копий подтверждающих документов (в т.ч. заявки (обращения, письма), направленные ГРБС и в иные инстанции для выделения денежных средств заказчику в целях оплаты по контракту от 26.12.2022 № 535, ответы иных учреждений на данные письма);
• Документы с указанием даты и суммы поступления денежных средств на счет учреждения для погашения образовавшейся задолженности по контракту от от 26.12.2022 № 535;

При невозможности представления указанных сведений лицо обязано в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

5. ФИО надлежит явиться .... в Ярославское межрегиональное УФАС России по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46, каб. 312 для дачи объяснений относительно изложенных в настоящем определении фактических обстоятельств дела, составления и подписания протокола об административном правонарушении.

При себе иметь паспорт.

При невозможности явки ФИО и (или) направления на составление и подписание протокола по делу об административном правонарушении № 076/04/7.32.5-1291/2023 представителя по доверенности, необходимо направить в Ярославское межрегиональное УФАС России ходатайство о составлении и подписании протокола по делу об административном правонарушении № 076/04/7.32.5-1291/2023 в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО, и (или) в присутствии представителя по доверенности.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания объяснений, протокола об административном правонарушении.

 

...                                                                                                                                                          ...