Решение б/н Решение по результатам рассмотрения жалобы на нарушение поря... от 15 декабря 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказчик –
Северная дирекция снабжения Центральной дирекции закупок и снабжения-филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»
e-mail: <...>
Заявитель –
Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «ТрансЭнергоСтрой»
e-mail: <...>
Электронная торговая площадка –
ООО «РТС-ТЕНДЕР»
<....>
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение порядка проведения закупки
№ 076/10/18.1-1192/2022
Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2022 г. Ярославль
Решение изготовлено в полном объеме 15.12.2022
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок управления Потемкина Т.В., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Хлынина Я.В.,
с участием:
от Северной дирекции снабжения Центральной дирекции закупок и снабжения-филиала ОАО «РЖД» - Гайдуков А.С., Иванова Е.В., Ермолин А. С. (по доверенности),
от ООО НПП «ТрансЭнергоСтрой» - Факеев Д.А. (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО НПП «ТрансЭнергоСтрой» (вх. № 14590-ИП/22 от 01.12.2022) на действия (бездействие) заказчика — Северная дирекция снабжения Центральной дирекции закупок и снабжения-филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (извещение № 3098/ЗКТЭ-ЦДЗС/22) (далее – заказчик) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО НПП «ТрансЭнергоСтрой» (вх. № 14590-ИП/22 от 01.12.2022) на действия (бездействие) заказчика — Северная дирекция снабжения Центральной дирекции закупок и снабжения-филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (извещение № 3098/ЗКТЭ-ЦДЗС/22).
Обжалуемые действия (бездействие): действия Закупочной комиссии при подведении итогов закупочной процедуры (отклонение заявки с порядковым номером 1 ООО НПП «ТЭС»).
На заседании Комиссии заказчик представил документы, запрошенные уведомлением от 02.12.2022 № 10822/22, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.
Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.
Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
26.10.2022 ОАО «РЖД» на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.rts-tender.ru было размещено извещение о Закупке: проведение запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 3098/ЗКТЭ-ЦДЗС/22 на право заключения договора поставки аккумуляторов и информация.
30.11.2022 опубликован итоговый протокол № 123 от 28.11.2022 г.
Согласно Приложению № 1 к Протоколу заседания конкурсной комиссии от «28» ноября 2022 г. № 123 заявка ООО НПП «ТЭС» с порядковым номером 1 была отклонена на основании пункта 3.6.5.1 приложения к извещению о проведении запроса котировок в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 3.15.1 приложения к извещению о проведении запроса котировок, содержащих информацию о товарах, закупка которых осуществляется, несоответствующую действительности, а именно: По позиции №1 «БАТАРЕЯ АККУМУЛЯТОРНАЯ СВИНЦОВОКИСЛОТНАЯ ГЕРМЕТИЗИРОВАННАЯ С КЛАПАННЫМ РЕГУЛИРОВАНИЕМ» предложен товар «БАТАРЕЯ АККУМУЛЯТОРНАЯ СВИНЦОВО-КИСЛОТНАЯ ГЕРМЕТИЗИРОВАННАЯ С КЛАПАННЫМ РЕГУЛИРОВАНИЕМ Delta DT 1207», характеристики которого не соответствуют действительности.
Заявитель считает данное отклонение своей заявки необоснованным.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закона о закупках) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, описание предмета которой осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
Частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлены правила описания заказчиком предмета закупки в документации о конкурентной закупке.
Таким образом, описание предмета конкурентной закупки определяется заказчиком самостоятельно в документации (извещении) о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке и требованиями Закона о закупках.
Согласно приложению № 1 к извещению о проведении запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 3098/ЗКТЭ-ЦДЗС/22 на право заключения договора поставки аккумуляторов участник запроса котировок указывает производителя предлагаемого товара, наименование страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 № 529-ст.
В ходе рассмотрения жалобы ООО НПП «ТЭС» пояснил, что представил техническое предложение, в котором по позиции № 1 указал следующее:
Согласно части ⅠⅠ Технического предложения № 3098/ЗКТЭ-ЦДЗС/22 по лоту № 1 на право заключения договора поставки аккумуляторов (по заявке на участие в торгах № 1 ООО НПП «ТЭС») производителем батареи аккумуляторной свинцово-кислотной герметизированной с клапанным регулированием Delta DT 1207 является SHENG CHANG TECH CO., LTD.
|
4. Наименование предложенных товаров, работ, услуг их количество (объем) |
|
|
|||||||
|
Наименование товара, работы, услуги |
Марка, чертеж |
Технические регламенты, ГОСТ, ОСТ, ТУ, ТО, ТС иные нормативно-технические документы |
Сорт, размер |
Ед.изм. |
Количество (объем)
|
Производитель |
Гарантийный срок на товар |
||
|
БАТАРЕЯ АККУМУЛЯТОРНАЯ СВИНЦОВО-КИСЛОТНАЯ ГЕРМЕТИЗИРОВАННАЯ С КЛАПАННЫМ РЕГУЛИРОВАНИЕМ |
Delta DT 1207 |
- |
- |
ШТ |
5 |
SHENG CHANG TECH CO., LTD |
- |
||
|
БАТАРЕЯ АККУМУЛЯТОРНАЯ РАДИОСТАНЦИИ |
NBP-15A2 |
- |
- |
ШТ |
30 |
ООО «ЦЕНТР СВЯЗИ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ» ИНН 5263109536 |
- |
||
|
БАТАРЕЯ АККУМУЛЯТОРНАЯ ДЛЯ ПАССАЖИРСКИХ ВАГОНОВ |
56PzS(M)-350P |
- |
- |
КМП |
2 |
ОАО "Тюменский аккумуляторный завод" ИНН 7204001630 |
- |
||
|
АККУМУЛЯТОР НИКЕЛЬ-МЕТАЛЛОГИДРИДНЫЙ |
Perfeo R03 |
- |
- |
ШТ |
241 |
Perfeo |
- |
||
|
АККУМУЛЯТОР НИКЕЛЬ-МЕТАЛЛГИДРИДНЫЙ |
Perfeo R6 |
- |
- |
ШТ |
50 |
Perfeo |
- |
||
|
ЭЛЕМЕНТ ПИТАНИЯ |
GoPower LR6 |
- |
- |
ШТ |
7725 |
GoPower |
- |
||
|
ЭЛЕМЕНТ ПИТАНИЯ |
GoPower LR03 |
- |
- |
ШТ |
7630 |
GoPower |
- |
||
|
ЭЛЕМЕНТ ПИТАНИЯ ТИПА КРОНА |
GoPower 6LR61 |
- |
- |
ШТ |
568 |
GoPower |
- |
||
|
ЭЛЕМЕНТ ПИТАНИЯ ЛИТИЕВЫЙ |
GoPower CR2032 |
- |
- |
ШТ |
9158 |
GoPower |
- |
||
|
ЭЛЕМЕНТ ПИТАНИЯ ЛИТИЕВЫЙ |
ROBITON 1/2AA |
- |
- |
ШТ |
129 |
ROBITON |
- |
||
Согласно Сведениям о наименовании страны происхождения поставляемого товара аккумуляторов (по заявке на участие в торгах- ООО НПП «ТЭС») страной происхождения является Китай:
|
Наименование товара |
Ед.изм. |
Количество |
Наименование страны происхождения товара |
Номер (номера) реестровой записи товара |
|
БАТАРЕЯ АККУМУЛЯТОРНАЯ СВИНЦОВО-КИСЛОТНАЯ ГЕРМЕТИЗИРОВАННАЯ С КЛАПАННЫМ РЕГУЛИРОВАНИЕМ Delta DT 1207 |
ШТ |
5 |
КИТАЙ CN CHN 156 Китайская Народная Республика
|
|
|
БАТАРЕЯ АККУМУЛЯТОРНАЯ РАДИОСТАНЦИИ NBP-15A2 |
ШТ |
30 |
РОССИЯ RU RUS 643 Российская Федерация
|
|
|
БАТАРЕЯ АККУМУЛЯТОРНАЯ ДЛЯ ПАССАЖИРСКИХ ВАГОНОВ 56PzS(M)-350P |
КМП |
2 |
РОССИЯ RU RUS 643 Российская Федерация
|
|
|
АККУМУЛЯТОР НИКЕЛЬ-МЕТАЛЛОГИДРИДНЫЙ Perfeo R03 |
ШТ |
241 |
КИТАЙ CN CHN 156 Китайская Народная Республика
|
|
|
АККУМУЛЯТОР НИКЕЛЬ-МЕТАЛЛГИДРИДНЫЙ Perfeo R6 |
ШТ |
50 |
КИТАЙ CN CHN 156 Китайская Народная Республика
|
|
|
ЭЛЕМЕНТ ПИТАНИЯ GoPower LR6 |
ШТ |
7725 |
КИТАЙ CN CHN 156 Китайская Народная Республика
|
|
|
ЭЛЕМЕНТ ПИТАНИЯ GoPower LR03 |
ШТ |
7630 |
КИТАЙ CN CHN 156 Китайская Народная Республика
|
|
|
ЭЛЕМЕНТ ПИТАНИЯ ТИПА КРОНА GoPower 6LR61 |
ШТ |
568 |
КИТАЙ CN CHN 156 Китайская Народная Республика
|
|
|
ЭЛЕМЕНТ ПИТАНИЯ ЛИТИЕВЫЙ GoPower CR2032 |
ШТ |
9158 |
КИТАЙ CN CHN 156 Китайская Народная Республика
|
|
|
ЭЛЕМЕНТ ПИТАНИЯ ЛИТИЕВЫЙ ROBITON 1/2AA |
ШТ |
129 |
КИТАЙ CN CHN 156 Китайская Народная Республика
|
|
Согласно пункту 204 Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД" Заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям документации о конкурентной закупке (извещения о проведении запросов котировок) достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.
В ходе рассмотрения жалобы Заказчик пояснил, что согласно п. 3.3.1 Котировочной документации, Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение № 1.1 к извещению о проведении запроса котировок). Для подтверждения соответствия требованиям извещения о проведении запроса котировок в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок.
Согласно абз. 1. п. 3.6.3 Котировочной документации, котировочные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в извещении, на основании представленных в составе котировочных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных извещением, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.
Согласно п. 3.6.1. Котировочной документации, заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям извещения и приложений к нему, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.
В ходе заседания Комиссии заказчик пояснил, что осуществлял проверку соответствия предлагаемого Участником № 1 Товара по позиции №1 Технического задания путем получения сведений из открытых источников в сети Интернет (в том числе путем изучения официального сайта аккумуляторов под маркой DELTA серии: «DT» (https://delta-batt.com/).
При проверке соответствия предлагаемого ООО НПП «ТЭС» товара по позиции №1 Технического задания путем получения сведений их открытых источников в сети Интернет Комиссия Ярославского УФАС России установила, что согласно Декларации соответствия DELTA (LC), представленной на официальном сайте аккумуляторов под маркой DELTA серии: «DT» (https://delta-batt.com/), изготовителем данной продукции является SHENG CHANG TECH CO., LTD (местом нахождения является Вьетнам, Lo I-1F-CN, Khu Cong Nghiep, My Phuoc 2, Huyen Ben Cat, Tinh Binh Duong).
Также на официальном сайте аккумуляторов под маркой DELTA серии: «DT» (https://delta-batt.com/) представлена Декларация соответствия DELTA (HW), согласно которой, изготовителем аккумуляторов под маркой DELTA серии: «DT» является марка ZHANGZHOU HUAWEI POWER SUPPLY TECHNOLOGY CO., LTD (местом нахождения является Китай, Китай, LLIEYU Industrial District, FuJian, China).
Согласно п. 3.6.5. Котировочной документации, участник запроса котировок не допускается к участию в запросе котировок в случаях, установленных приложением № 1 к извещению, в том числе следующих случаях: непредставление определенных настоящим приложением к извещению документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике запроса котировок или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности (п. 3.6.5.1. Котировочной документации).
Согласно абз. 1 п. 3.6.6. Котировочной документации, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника запроса котировок на любом этапе проведения запроса котировок.
Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России установила, что заявка с порядковым номером 1 ООО НПП «ТЭС» содержит информацию, не соответствующую действительности (т.е. недостоверную информацию), относительно наименования производителя предложенного товара или страны происхождения такого товара, и была отклонена/отстранена обосновано.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО НПП «ТЭС» (вх. № 14590-ИП/22 от 01.12.2022) на действия (бездействие) заказчика — Северная дирекция снабжения Центральной дирекции закупок и снабжения-филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (извещение № 3098/ЗКТЭ-ЦДЗС/22) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель Комиссии |
|
Т.В. Потемкина |
|
|
|
|
|
Члены Комиссии |
|
К.А.Савичева |
|
|
|
|
|
|
|
Я.В. Хлынина |