Решение б/н Решение по результатам рассмотрения жалобы на нарушение поря... от 23 ноября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПравообладатель/инициатор торгов: Министерство имущественных отношений Ярославской области
150000, Ярославская область, город Ярославль, ул. Свободы, д.46
mio@yarregion.ru
Организатор торгов:
Министерство конкурентной политики Ярославской области
150000, г. Ярославль, пл. Советская, д. 3
mkp@yarregion.ru
Заявитель:
Общество с ограниченной ответственностью «Омега Сервис»
143144, Московская область, Рузский городской округ, д. Лызлово, д.300
omegaservis.ooo@mail.ru
Электронная площадка:
АО «Сбербанк АСТ»
119435, город Москва,Большой
Саввинский переулок, дом 12, строение 9.
info@sberbank-ast.ru
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение порядка проведения закупки
№ 076/10/18.1-1298/2023
Резолютивная часть решения оглашена 20.11.2023 г. Ярославль
Решение изготовлено в полном объеме 23.11.2023
Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – и.о. заместителя руководителя Управления Охинцева С.Н., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Семенычева Е.К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Колосова А.С.,
с участием:
от Министерства конкурентной политики Ярославской области – "..." (по доверенности),
от ООО «Омега Сервис» – "..." (по доверенности),
от Министерства имущественных отношений Ярославской области – "..." (по доверенности),
от ООО «ДВ-Алсон» (заинтересованное лицо) – "...",
рассмотрев жалобу ООО "Омега Сервис" (вх. № 1765-ЭП/23 от 31.10.2023) на действия (бездействие) организатора торгов — Министерства конкурентной политики Ярославской области, при проведении аукциона по недрам (ПП РФ №2499 от 28.12.2021) на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (Участок находится на блоке V Сильницкого участка Сильницкого II месторождения, расположенного в 1,0 км севернее д. Андреевское, в 1,2 км южнее д. Андронеж, в 2,3 км западнее д. Сильницы Ростовского муниципального района Ярославской области) (извещение на ГИС ТОРГИ № 22000149210000000196), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
в Ярославское Межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Омега Сервис" (вх. № 1765-ЭП/23 от 31.10.2023) на действия (бездействие) организатора торгов — Министерства конкурентной политики Ярославской области, при проведении аукциона по недрам (ПП РФ №2499 от 28.12.2021) на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (Участок находится на блоке V Сильницкого участка Сильницкого II месторождения, расположенного в 1,0 км севернее д. Андреевское, в 1,2 км южнее д. Андронеж, в 2,3 км западнее д. Сильницы Ростовского муниципального района Ярославской области) (извещение на ГИС ТОРГИ № 22000149210000000196).
Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка организации и проведения аукциона.
В жалобе Заявитель указывает, что объявление о проведении аукциона (Извещение) содержит противоречивые данные об условиях пользования участком недр, так, согласно описанию предмета аукциона/ информация о лотах: в наименовании процедуры указано: «право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых», а в информации о предмете аукциона указано следующее: «Лот 1 – право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых-песчано-гравийных пород».
Таким образом, объявление о проведении аукциона не предоставляет право на проведение геологического изучения, в то время как решение о проведении аукциона это право содержит.
Организатор торгов, инициатор торгов с доводами жалобы не согласились, представили документы, запрошенные уведомлением от 03.11.2023 № СО/1460/23.
Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.
Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При рассмотрении жалобы Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России установила следующее.
04.10.2023 г. посредством электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ», а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://torgi.gov.ru/new/public) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (Участок находится на блоке V Сильницкого участка Сильницкого II месторождения, расположенного в 1,0 км севернее д. Андреевское, в 1,2 км южнее д. Андронеж, в 2,3 км западнее д. Сильницы Ростовского муниципального района Ярославской области) (извещение на ГИС ТОРГИ № 22000149210000000196).
Порядок проведения аукциона в электронной форме на право пользования участком недр регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 г. № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального и местного значения» (далее – Постановление № 2499).
Приказом министерства имущественных отношений Ярославской области от 27.09.2022 № 257 принято решение о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на блоке V Сильницкого участка Сильницкого – II месторождения (далее – Приказ № 257).
Приказ № 257 содержит:
-категорию объекта: «право пользования участком недр»;
-категорию участка недр: «местного значения»;
-форму проведения торгов: «аукцион»;
-описание границ участка недр: «блок V Сильницкого участка Сильницкого II месторождения, расположенный в 1,0 км севернее д. Андреевское, в 1,2 км южнее д. Андронеж, в 2,3 км западнее д. Сильницы Ростовского муниципального района Ярославской области»;
-вид пользования недрами: «для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород».
В соответствии с подпунктом «е» пункта 16 Постановления № 2499 порядок и условия проведения аукциона должны содержать наименование и общие сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, с описанием границ участка недр в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах» и краткой геологической характеристикой участка недр.
Пунктом 2.2 Документации об аукционе (Извещение) № 1 в электронной форме на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на блоке V Сильницкого участка Сильницкого II месторождения, расположенного в 1,0 км севернее д. Андреевское, в 1,2 км южнее д. Андронеж, в 2,3 км западнее д. Сильницы Ростовского муниципального района Ярославской области (далее – Документация), размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ГИС ТОРГИ - https://torgi.gov.ru/new/public) установлено, что предметом аукциона является право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на блоке V Сильницкого участка Сильницкого II месторождения, расположенного в 1,0 км севернее д. Андреевское, в 1,2 км южнее д. Андронеж, в 2,3 км западнее д. Сильницы Ростовского муниципального района Ярославской области.
Вместе с тем, в наименовании электронного аукциона, а также в сведениях о лоте, размещенных в карточке электронного аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ГИС ТОРГИ - https://torgi.gov.ru/new/public) установлен следующий предмет торгов (наименование лота): «Право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород».
Таким образом, Документация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, а также сведения о предмете торгов (наименовании лота) (информация, размещенная в Карточке электронного аукциона, содержащая сведения о лоте), размещенные также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов сформированы противоречивым образом, что влечет невозможность понимания существующих условий проведения электронного аукциона и сведений о его предмете (в частности, Заявитель усомнился в том, предоставляется ли в данном случае право пользования участком недр местного значения для геологического изучения или же нет).
Таким образом, Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России приходит к выводу о нарушении Организатором торгов, инициатором торгов порядка опубликования Извещения о проведении аукциона, выразившееся в установлении сведений о предмете аукциона (в части права пользования) противоречивым образом.
Комиссия Ярославского УФАС России, руководствуясь положениями действующего законодательства, приходит к выводу о нарушении Организатором торгов (инициатором торгов) подпункта «е» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 28 декабря 2021 г. N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения" аукциона по недрам (ПП РФ №2499 от 28.12.2021) на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (Участок находится на блоке V Сильницкого участка Сильницкого II месторождения, расположенного в 1,0 км севернее д. Андреевское, в 1,2 км южнее д. Андронеж, в 2,3 км западнее д. Сильницы Ростовского муниципального района Ярославской области) (извещение на ГИС ТОРГИ № 22000149210000000196).
В связи с тем, что Заявителем реализовано право на подачу заявки и участие в электронном аукционе, Комиссия антимонопольного органа приняла решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО "Омега Сервис" (вх. № 1765-ЭП/23 от 31.10.2023) на действия (бездействие) организатора торгов — Министерства конкурентной политики Ярославской области, при проведении аукциона по недрам (ПП РФ №2499 от 28.12.2021) на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (Участок находится на блоке V Сильницкого участка Сильницкого II месторождения, расположенного в 1,0 км севернее д. Андреевское, в 1,2 км южнее д. Андронеж, в 2,3 км западнее д. Сильницы Ростовского муниципального района Ярославской области) (извещение на ГИС ТОРГИ № 22000149210000000196), обоснованной.
2. Признать Организатора торгов (инициатора торгов) нарушившим подпункт «е» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 28 декабря 2021 г. N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения".
3. Не выдавать Организатору торгов (инициатору торгов) обязательное для исполнения предписание.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского Межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: С.Н. Охинцева
Члены Комиссии: Е.К. Семенычева
А. С. Колосова