Протокол, выписка из протокола б/н Протокол от 25 октября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<...>
ФИО
...
...
Протокол
по делу об административном правонарушении № 076/04/7.32-1224/2023
«25» октября 2023 г. г. Ярославль
... Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) .., рассмотрев определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 076/04/7.32-1224/2023 и проведении административного расследования от 18.10.2023 г. в отношении должностного лица – <...>, ..., в присутствии ФИО,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области осуществляет закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ исполнение контракта включает комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает закрывает перечень оснований для изменения существенных условий контракта при его исполнении.
08.08.2023 между Администрацией Веретейского сельского поселения в лице <...> ФИО, действующего на основании Устава, и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт № 01712000019230026110001 на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (реестровый номер контракта в единой информационной системе (ЕИС) 3762000504023000003, размещен в ЕИС 10.08.2023; цена контракта – 2 711 500, 00 рублей; контракт).
Согласно пункту 1 контракта поставщик обязуется в соответствии с настоящим контрактом передать заказчику в муниципальную собственность жилое помещение (квартиру), расположенную в п. Борок Некоузский р-н., Ярославской области (далее – квартира, товар), в количестве - 1 штука.
На основании пункта 2.4 контракта оплата по контракту производится по факту передачи поставщиком и приемки заказчиком жилого помещения (квартиры) путем перечисления денежных средств со счета заказчика на счет поставщика на основании счета, счета–фактуры (для плательщиков НДС), в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Согласно дополнительному соглашению от 28.08.2023 к муниципальному контракту от 08.08.2023 № 01712000019230026110001 на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда пункт 2.4 контракта изложен в новой редакции:
оплата по контракту производится по факту передачи поставщиком и приемки заказчиком жилого помещения (квартиры) путем перечисления денежных средств со счета заказчика на счет собственника квартиры в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Исходя из статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Сопоставив основания для изменения существенных условия контрактов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, и предмет контракта от 08.08.2023 № 01712000019230026110001, а также отсутствие указания в дополнительном соглашении от 28.08.2023 оснований изменения существенных условий контракта, должностное лицо Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу об изменении существенных условий контракта от 08.08.2023 № 01712000019230026110001 вопреки требованиям, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе.
Дополнительное соглашение от 28.08.2023 к муниципальному контракту от 08.08.2023 № 01712000019230026110001 подписано <...> ФИО.
Таким образом, заказчик, заключив 28.08.2023 дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 01712000019230026110001 от 08.08.2023 об изменении существенных условий контракта, в части срока оплаты заказчиком поставленного поставщиком товара, учитывая, что в силу положений действующего законодательства такое изменение недопустимо, нарушил часть 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Исходя из части 1 статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ определено, что изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Постановлением Администрации Веретейского сельского поселения от ... № ... «...» ФИО вступил в должность <...> с ... года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 устава Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области, принятого решением Муниципального Совета Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области от ... № ... (далее – Устав), глава поселения является высшим должностным лицом поселения, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава поселения возглавляет Администрацию поселения и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия (пункт 2 статьи 30 Устава).
Исходя из пункта 1 статьи 31 Устава глава поселения как высшее должностное лицо поселения:
- представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенность действует от имени поселения, в том числе представляет поселение при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, выступает в суде;
- издает в пределах своих полномочий правовые акты, предусмотренные уставом, а также издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ярославской области и уставом.
Правонарушение совершено 28.08.2023 по адресу: Ярославская область, Некоузский район, поселок Борок, д.15 в Администрации Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
<.....>
С протоколом ознакомлен (а)__________________________________
Права и обязанности разъяснены_____________________________
Подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ____________________________________
(подпись, расшифровка подписи)
Протокол составил
.... ....
Копию протокола получил «___» ________________ 2023 г.
___________________________________________________________________________
Подпись лица, получившего протокол об административном правонарушении.