Решение б/н Заключение № 076/10/5-1137/2023 по результатам проверки факт... от 10 октября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ОДК-САТУРН" ОБЛАСТЬ ЯРОСЛАВСКАЯ, РАЙОН РЫБИНСКИЙ, ГОРОД РЫБИНСК, ПРОСПЕКТ ЛЕНИНА, 163 UEC-SATURN.RU; SATURN@UEC-SATURN.RU; natalia.myakunova@uec-saturn.ru;g ООО «Домэнергостройсервис» zao_dess@mail.ru |
Заключение № 076/10/5-1137/2023
по результатам проверки факта
уклонения победителя закупки от заключения договора
06 октября 2023 года г. Ярославль
(изготовлено в полном объеме 10.10.2023)
Комиссия Ярославского Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы России по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:
председатель Комиссии – и.о. заместителя начальника отдела контроля закупок Охинцева С.Н., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Хлынина Я.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Колосова А. С.
рассмотрев сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн» (вх. № 13166/23 от 27.09.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ДОМЭНЕРГОСТРОЙСЕРВИС» (ИНН 5009108103) – победителя закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по объекту: «Реконструкция и техническое перевооружение производственной базы для серийного изготовления двигателя ПД-8 ПАО «ОДК-Сатурн», г. Рыбинск. Строительство очистных сооружений цеха № 9» (извещение № 230144800791) в связи с уклонением от заключения договора (протокол № 230144800791-02 от 15.09.2023 г.),
с участием:
от ПАО «ОДК-Сатурн» - "..." (по доверенностям),
от ООО «Домэнергостройсервис» – "..." (по доверенности),
у с т а н о в и л а:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступили сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн» (вх. № 13166/23 от 27.09.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ДОМЭНЕРГОСТРОЙСЕРВИС» (ИНН 5009108103) - закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по объекту: «реконструкция и техническое перевооружение производственной базы для серийного изготовления двигателя ПД-8 ПАО «ОДК-Сатурн», г. Рыбинск. Строительство очистных сооружений цеха № 9» (извещение № 230144800791) в связи с уклонением от заключения договора (протокол № 230144800791-02 от 15.09.2023 г.).
При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.
ПАО «ОДК-Сатурн» на закрытой электронной торговой площадке ООО «АСТ ГОЗ» размещено извещение № 230144800791 об осуществлении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение производственной базы для серийного изготовления двигателя ПД-8 ПАО «ОДК-Сатурн», г. Рыбинск. Строительство очистных сооружений цеха № 9» (далее – аукцион, закупка).
Дата подведения итогов – 24.08.2023 г.
Согласно Протоколу № 230144800791-01 от 24.08.2023 г. закупка признается несостоявшейся на основании пункта 4.12.3 документации о закупке и подпункта 11.8.1 (8) Положения о закупке, так как на участие в закупке подана одна заявка. Закупочная комиссия рассмотрела первую и вторую части заявки единственного участника процедуры закупки на соответствие установленным в пунктах 26, 31 информационной карты документации критериям отбора. Комиссией было принято решение заключить договор с участником закупки с идентификационным номером 74627 (ООО «Домэнергостройсервис»).
Согласно Протоколу № 230144800791-02 от 15.09.2023 г. участник закупки с идентификационным номером 74627 не предоставил обеспечение исполнения договора, что явилось основанием для признания данного участника уклонившимся от подписания договора на основании пункта 4.21.19 (2) документации о закупке.
ООО «Домэнергостройсервис» на заседании Комиссии антимонопольного органа пояснило, что для заключения договора, по условиям документации, после опубликования протокола о результатах процедуры, необходимо предоставить обеспечение исполнения Договора в размере 25 % от цены договора.
Общество отметило, что в качестве обеспечения исполнения договора планировало представить банковскую гарантию, для получения последней обратилось в ПАО «Московский кредитный банк», ПАО «АКБ «Металлинвестбанк», ПАО «БАНК ЗЕНИТ», предоставив необходимый пакет документов.
Однако в процессе подготовки кредитного заключения банкам потребовалось дополнительное время (15 рабочих дней) в связи с наличием заявления о привлечении учредителей ООО «Домэнергостройсервис» к субсидиарной ответственности в деле о банкротстве ООО «Русинжиниринг» (дело № А40-159279/2013).
ООО «Домэнергостройсервис» 15.09.2023 г. направило в адрес Заказчика информационное письмо (№ 140) о необходимости предоставления дополнительно 15 рабочих дней для получения банковской гарантии.
Также ООО «Домэнергостройсервис» направило в адрес ПАО «ОДК-Сатурн» гарантийные письма (№ 141 от 15.09.2023 и № 142 от 15.09.2023) о том, что обязуется предоставить надлежащее обеспечение исполнения договора и о готовности выполнять обязательства по строительству объекта (приступить к работам без аванса и в соответствии с календарным планом строительства, с учетом того, что все работы будут выполняться в точном соответствии с РД и ППР).
В подтверждение сведений о том, что необходимая сумма обеспечения отсутствовала на банковских счетах ООО «Домэнергостройсервис» на момент заключения договора, Общество предоставило на обозрение Комиссии антимонопольного органа выписки по расчётным счетам за период с 21.08.2023 г. по 20.09.2023 г.
С момента признания общества победителем процедуры у последнего возникает две самостоятельных обязанности: подписание проекта договора и представление надлежащего обеспечения.
Соответственно, ООО «Домэнергостройсервис» в регламентированный срок исполнило одну обязанность - подписало проект договора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - правила направления сведений).
В силу приведенных выше положений Закона о закупках, а также подзаконных актов, при поступлении сведений об уклонении участника закупки от заключения договора антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения данного лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае подтверждения указанного факта он может разместить сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.
Согласно пункту 9.1 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.
Соответственно, избранная обществом модель поведения во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами, позволяет сделать вывод о том, что ООО «Домэнергостройсервис» имело действительное намерение заключить и исполнить договор на выполнение работ по объекту: «реконструкция и техническое перевооружение производственной базы для серийного изготовления двигателя ПД-8 ПАО «ОДК-Сатурн», г. Рыбинск. Строительство очистных сооружений цеха № 9».
Таким образом, проанализировав доводы сторон, имеющиеся материалы, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «Домэнергостройсервис» признаков недобросовестного поведения, направленного на уклонение от заключения договора на выполнение работ по объекту: «реконструкция и техническое перевооружение производственной базы для серийного изготовления двигателя ПД-8 ПАО «ОДК-Сатурн», г. Рыбинск. Строительство очистных сооружений цеха № 9».
В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Ярославского Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», считает, что при сложившихся обстоятельствах основания для включения сведений об ООО «Домэнергостройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России,
з а к л ю ч и л а:
не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн» (вх. № 13166/23 от 27.09.2023) в отношении ООО «ДОМЭНЕРГОСТРОЙСЕРВИС» (ИНН 5009108103).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: С.Н. Охинцева
Члены Комиссии: Я.В. Хлынина
А.С. Колосова