База решений
и правовых актов

Заказчик -

ПАО «ОДК-Сатурн»

 

e-mail: saturn@uec-saturn.ru

            

 

                                                                                 Лицо,

уклонившееся от подписания договора  -                                                                            ООО «Феррум СТ»

 

e-mail: info@sto21.ru

            tender@sto21.ru

 

 

 

 

Заключение № 076/10/5-289/2022

по результатам проверки факта

уклонения победителя закупки от заключения договора

 

07 апреля 2022 года                                                                                                    г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 08.04.2022)                                                                                                      

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О  закупках  товаров,  работ,  услуг  отдельными  видами юридических лиц»   (далее – Комиссия), в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя управления
Гудкевич Е.В., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Конькова Н.А., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Давыдова А.М.,

рассмотрев обращение ПАО «ОДК-Сатурн» (вх. № 3319 от 30.03.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении
ООО «Феррум СТ» - победителя запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку станочной оснастки (тиски, патроны, центра) (изв. № 32211144830), уклонившегося от подписания договора, в присутствии:

от ПАО «ОДК-Сатурн» - <...>(по доверенности),

от ООО «Феррум СТ» - <...> (по доверенности),

у с т а н о в и л а:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступило обращение ПАО «ОДК-Сатурн» (вх. № 3319 от 30.03.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Феррум СТ» - победителя запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку станочной оснастки (тиски, патроны, центра) (изв. № 32211144830), в связи с уклонением ООО «Феррум СТ» от заключения договора по результатам указанной закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012
№ 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

В соответствии с пунктами 1, 2 Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», комиссия (центрального аппарата либо территориального органа ФАС России) проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС России. Подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 данного приказа решения руководителя ФАС России.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

17.02.2022 года ПАО «ОДК-Сатурн» в рамках проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку станочной оснастки (тиски, патроны, центра) разместило на официальном сайте zakupki.gov.ru извещение № 32211144830.

25.02.2022 года ООО «Феррум СТ» подало заявку на участие в закупке
№ 32211144830.

Протоколом закупочной комиссии ПАО «ОДК-Сатурн» от 05.03.2022
№ 761/009-0362 закупка признана несостоявшейся, а также принято решение заключить договор с единственным участником закупки - ООО «Феррум СТ».

Порядок заключения договора по итогам Закупки установлен разделом 4.21 Документации. В соответствии с пунктом 4.21.1 Документации договор по итогам закупки заключается в срок, указанный в п. 35 информационной карты. В соответствии с пунктом 35 информационной карты Документации срок заключения договора составляет 20 дней, но не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 4.21.7 Документации проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор.

10.03.2022 года проект договора был сформирован и направлен Заказчиком в адрес Победителя закупки посредством функционала электронной торговой площадки.

 В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.21.9 Документации лицо, с которым заключается договор, в течение 5 рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора.

Таким образом, ООО «Феррум СТ» в срок до 18.03.2022 года надлежало направить в адрес заказчика подписанный со своей стороны проект договора.

В нарушение положений Документации подписанный со стороны ООО «Феррум СТ» проект договора не направлен в адрес Заказчика посредством функционала ЭТП в установленный срок.

Протоколом закупочной комиссии от 21.03.2022 № 761/009-0461 победитель закупки признан уклонившимся от подписания договора.

ООО «Феррум СТ» просило сведения в отношения Общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Представитель ООО «Феррум СТ» на заседании комиссии пояснил, что при подаче заявки на участие в закупе общество руководствовалось коммерческими предложениями заводов-изготовителей на дату подачи заявки.

Вместе с тем, в связи с изменением геополитической обстановки и изменением логистических маршрутов ввиду масштабных санкций, цены на товары заводов-изготовителей существенно увеличились.

В ответ на запрос антимонопольного органа ОАО «Гродненский завод токарных патронов» представило информацию (исх. № 05-08/1599 от 07.04.2022), согласно которой дилерская цена патрона токарного 3-500.50.20 ф500 на 24.02.2022 составляла 188 030 руб., на 18.03.2022 – 232 780 руб.

В ответ на запрос антимонопольного органа ООО «Барановичский завод станкопринадлежностей» представило информацию (исх. № 14/992 от 06.04.2022), согласно которой цена на патроны токарные и станки станочные увеличились на 25%.

Ввиду данных обстоятельств ООО «Феррум СТ» не смогло подписать договор, поскольку в случае подписания договора, общество не смогло бы исполнить условия договора. 

В части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

В соответствии с пунктами 1, 2 Приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,  комиссия (центрального аппарата либо территориального органа ФАС России) проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС России. Подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 данного приказа решения руководителя ФАС России.

В силу приведенных выше положений Закона о закупках, а также подзаконных актов, при поступлении сведений об уклонении участника Закупки от заключения договора антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения данного лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае подтверждения указанного факта он может разместить сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков. Вместе с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков может являться только такое уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение хозяйствующего субъекта, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним, как лицом, признанным победителем закупки и этими действиями (бездействием) нарушающим права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела документов и письменной информации не усматривается наличие прямого умысла ООО «Феррум СТ», направленного на  уклонение от подписания договора. Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица. В связи с чем у Комиссии Ярославского УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что общество допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы сторон, имеющиеся материалы дела, Комиссия полагает, что у ООО «Феррум СТ» имелись объективные обстоятельства, повлиявшие на решение об отказе от заключения договора.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров считает, что при сложившихся обстоятельствах, основания для включения ООО «Феррум СТ» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского УФАС России,

заключила:

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн», в отношении ООО «Феррум СТ» (ИНН 5256155676).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                                       Е.В. Гудкевич  

 

Члены Комиссии                                                                                                  Н.А. Конькова

 

                                                                                                                    А.М. Давыдова