База решений
и правовых актов

<...>

 

ФИО

 

...

...

 

 

Определение

о возбуждении дела

об административном правонарушении № 076/04/7.32.5-1308/2023

и проведении административного расследования

 

«03» ноября 2023 г.                                                                                                  г. Ярославль

 

... Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) ..., на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных (далее - КоАП РФ) выявил в действиях должностного лица заказчика, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 184», наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в части нарушения сроков оплаты оказанных услуг в рамках контракта от 09.01.2023 № 880/184 (реестровый номер контрактов 3760603045423000001), и признал их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 184» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ исполнение контракта включает комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает закрывает перечень оснований для изменения существенных условий контракта при его исполнении.

09.01.2023 между муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 184», именуемым в дальнейшем «Заказчик», и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница №2», именуемым в дальнейшем «Исполнитель», заключен контракт № 880/184 на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра (реестровый номер контракта 3760603045423000001) (далее – контракт от 09.01.2023 № 880/184).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по проведению периодического медицинского осмотра на условиях, установленных контрактом, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с контрактом.

Цена контракта составляет 18 968, 20 руб. (пункт 3.1.2 контракта).

На основании пункта 3.3 контракта оплата услуг по контракту производится в безналичной форме по окончании отдельного этапа путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в российских рублях за фактически оказанные услуги по счету (счету-фактуре, если исполнитель является плательщиком НДС) в срок не более семи рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, на основании счета (счета-фактуры, если исполнитель является плательщиком НДС) за оказанные услуги и подписанного сторонами документа о приемке. Авансирование не предусмотрено.

Приемка оказанных услуг осуществляется поэтапно и оформляется в соответствии с условиями контракта с составлением документа о приемке (пункт 6.1 контракта).

Исполнитель не позднее 5 рабочих дней с даты завершения этапа оказания услуг формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке.

Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного исполнителем, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик (пункт 6.2 контракта).

Согласно пункту 6.3 контракта не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- осуществляет приемку результатов отдельного этапа исполнения контракта в части соответствия объема требованиям, установленным контрактом; подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке.

- формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в ЕИС документа о приемке подписанного заказчиком (пункт 6.6 контракта).

03.05.2023  заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке (статус 2: документ о приемке (акт) № 692 от 28.04.2023 на сумму 630, 35 руб., соответственно, оплата оказанных услуг должна быть произведена заказчиком по 16.05.2023 включительно.

Вместе с тем оплата заказчиком по документу о приемке № 692 от 28.04.2023 произведена 17.05.2023 (платежное поручение № 138570 от 17.05.2023, списание денежных средств кредитной организацией со счета плательщика осуществлено 17.05.2023).

Таким образом, заказчиком нарушены сроки оплаты отдельного этапа оказанных услуг в рамках контракта от 09.01.2023 № 880/184.

Ответственность за несоблюдение сроков оплаты предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в соответствии с которой нарушение должностным лицом заказчика  срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить в отношении должностного лица заказчика – <...> ФИО, дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении сроков оплаты отдельного этапа оказанных услуг в рамках контракта от 09.01.2023 № 880/184.

2.  Провести административное расследование.

3. В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

4. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ФИО надлежит в срок до ... представить в Ярославское межрегиональное УФАС России следующие сведения (копии документов, заверенных надлежащим образом):

• Контракт от 09.01.2023 № 880/184 на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра (реестровый номер контракта 3760603045423000001);
• Документы о приемке оказанных услуг в рамках контракта от 09.01.2023 № 880/184;
• Документы об оплате оказанных услуг в рамках контракта от 09.01.2023 № 880/184;
• Документ о назначении ФИО <...>;
• Устав (Положение) муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 184»;
• Паспортные данные (дата, место рождения, серия и номер паспорта, когда и кем выдан, адрес регистрации по месту жительства) ФИО;
• ИНН ФИО;
• Справку о доходах ФИО по форме 2-НДФЛ за 2023 г.;
• Письменные пояснения относительно нарушения сроков оплаты услуг по контракту от 09.01.2023 № 880/184 (с приложением необходимых документов).
• Письменные пояснения относительно принятых мер для оплаты услуг по контракту от 09.01.2023 № 880/184 с приложением копий подтверждающих документов (в т.ч. заявки (обращения, письма), направленные ГРБС и в иные инстанции для выделения денежных средств заказчику в целях оплаты по контракту от 09.01.2023 № 880/184, ответы иных учреждений на данные письма);
• Документы с указанием даты и суммы поступления денежных средств на счет учреждения для погашения образовавшейся задолженности по контракту от 09.01.2023 № 880/184;

При невозможности представления указанных сведений лицо обязано в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

5. ФИО надлежит явиться ... в Ярославское межрегиональное УФАС России по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46, каб. 312 для дачи объяснений относительно изложенных в настоящем определении фактических обстоятельств дела, составления и подписания протокола об административном правонарушении.

При себе иметь паспорт.

При невозможности явки ФИО и (или) направления на составление и подписание протокола по делу об административном правонарушении № 076/04/7.32.5-1308/2023 представителя по доверенности, необходимо направить в Ярославское межрегиональное УФАС России ходатайство о составлении и подписании протокола по делу об административном правонарушении № 076/04/7.32.5-1308/2023 в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО, и (или) в присутствии представителя по доверенности.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания объяснений, протокола об административном правонарушении.

 

...                                                                                                                                                          ...