База решений
и правовых актов

Заказчик -

ПАО «ОДК-Сатурн»

"..."

 

 

 

                                                                          Поставщик – 

ООО «Галика-мет»

 

"..."

 

 

 

Заключение № 076/10/5-1200/2023

по результатам проверки факта существенного нарушения поставщиком
договора, явившегося основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора

 

19 октября 2023 года                                                                                      г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 23.10.2023)

Комиссия Ярославского Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:

председатель Комиссии – и.о. заместителя руководителя управления "...", члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок "...", ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы "..."

рассмотрев сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн» (вх. № 409/23 10.10.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Галика-мет» (ИНН 7714247775) в связи с недобросовестным исполнением обязательств по Договору от 29.12.2020 № 109/643-353/GA-MET-20229-LIE-DDP-SAT, заключенному по итогам конкурса в электронной форме без квалификационного отбора одноэтапный на право заключения договора на поставку, монтаж, пуско-наладку, ввод в эксплуатацию пятикоординатного фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ, а также инструктаж персонала работе на оборудовании (извещение № 32009702007),

с участием:

от ПАО «ОДК-Сатурн» - "..." (по доверенности),

ООО «Галика-мет» представителя не направило, о времени и месте рассмотрения обращения извещено надлежащим образом,

у с т а н о в и л а:

в Ярославское Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы поступили сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн» (вх. № 409/23 10.10.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Галика-мет» (ИНН 7714247775) в связи с недобросовестным исполнением обязательств по Договору от 29.12.2020 № 109/643-353/GA-MET-20229-LIE-DDP-SAT (далее – договор), заключенному по итогам конкурса в электронной форме без квалификационного отбора одноэтапный на право заключения договора на поставку, монтаж, пуско-наладку, ввод в эксплуатацию пятикоординатного фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ, а также инструктаж персонала работе на оборудовании (извещение № 32009702007).

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

ПАО «ОДК-Сатурн» на электронной торговой площадке ООО «ЭТП» разместило извещение № 32009702007 о проведении конкурса в электронной форме без квалификационного отбора одноэтапный на право заключения договора на поставку, монтаж, пуско-наладку, ввод в эксплуатацию пятикоординатного фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ, а также инструктаж персонала работе на оборудовании.

В соответствии с Протоколом от 21.12.2020 № 32009702007-01 по результатам процедуры открытия доступа к поданным заявкам на участие в закупке поступила одна заявка участника процедуры закупки с идентификационным номером 205940.

Закупочной комиссией принято решение признать закупочную процедуру несостоявшейся на основании пункта 4.14.17 документации и заключить договор с участником закупки с идентификационным номером 205940 (ООО «Галика-мет»).

29.12.2020 между ПАО «ОДК-Сатурн» и ООО «Галика-мет» заключен договор № 109/643-353/GA-MET-20229-LIE-DDP-SAT на поставку, монтаж, пуско-наладку, ввод в эксплуатацию пятикоординатного фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ, а также инструктаж персонала работе на оборудовании, общей стоимостью 2 230 000 швейцарских франков.

Срок поставки работ по договору – 03.10.2021 г.

21.09.2021 ООО «Галика-мет» направило письмо (исх. № 478) в адрес ПАО «ОДК-Сатурн», данным письмом Общество уведомило Заказчика о форс-мажорных обстоятельствах, которые затрудняют своевременное исполнение обязательств по договору со стороны ООО «Галика-мет». В данном письме Общество отметило, что в связи с тем, что поставляемое оборудование изготавливается на территории иностранного государства, для его ввоза на территорию Российской Федерации необходимо получение разрешения органов Швейцарии – Staatssekretariat fur Wirtschaft SECO. Общество пояснило, что соответствующий запрос был заблаговременно направлен в SECO, но экспортное разрешение на поставку Оборудования не получено.

Исхода из данного письма следует, что Общество полагает, что указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 15.2 договора приравниваются к форс-мажорным обстоятельствам.

Согласно пункту 15.2 договора понятием обстоятельств непреодолимой силы охватываются внешние и чрезвычайные события, отсутствовавшие во время подписания договора и наступившие помимо воли и желания сторон, действия которых стороны не могли предотвратить мерами и средствами, которые оправданно и целесообразно ожидать от добросовестно действующей стороны. К подобным обстоятельствам стороны относят военные действия, эпидемии, природные стихийные бедствия, акты и действия государственных органов, делающие невозможными исполнение обязательств по договору.

Согласно пункту 15.4 договора наступление форс-мажорных обстоятельств должно быть подтверждено документами, выданными Торгово-промышленной палатой или иными документами, подлинность которых может быть подтверждена Заказчиком.

05.10.2021 ПАО «ОДК-Сатурн» направило в адрес ООО «Галика-мет» письмо (исх. № 731/013-900) с просьбой приложить подтверждающие документы, указанные в пункте 15.4 договора. Данными письмо Заказчик также проинформировал Общество о том, что срок выполнения обязательств истек 03.10.2021, а также о том, что Обществу необходимо обеспечить продление срока действия обеспечения исполнения договора в соответствии с разделом 16 договора № 109/643-353 / GA-MET-20229-LIE-DDP-SAT от 03.02.2021 в срок до 01.11.2021.

06.12.2023 ООО «Галика-мет» в адрес ПАО «ОДК-Сатурн» направило письмо (исх. № 600), которым сообщило, что в рамках договора Общество готово принять специалиста в Швейцарии для демонстрации готовности закупаемого оборудования.

При демонстрации оборудование было сторонами согласовано, вместе с тем, поставка так и не была осуществлена.

26.07.2022 ПАО «ОДК-Сатурн» направило в адрес ООО «Галика-мет» претензию в порядке досудебного урегулирования спора (исх. № 706/013-348), где отметило, что к своему уведомлению о форс-мажорных обстоятельствах (письмо от 21.09.2021 № 478) поставщик не приложил заключение торгово-промышленной палаты, соответственно, доводы о неисполнении обязательств в связи с наступлением форс-мажорных обстоятельств являются ничтожными.

05.09.2022 ООО «Галика-мет» в ответ на претензию от 26.07.2022 (исх. № 706/013-346) направило в адрес Заказчика письмо и пояснило, что оборудование было изготовлено фирмой «GF Machining Solitions Switzerland SA» (Швейцария). В связи с тем, что оборудование относится к товарам двойного назначения, для ввоза оборудования на территорию Российской Федерации необходимо получить экспортную лицензию Государственного Секретариата по экономическим связям Швейцарии (SECO). На протяжении всего 2021 года SECO не предоставило официального решения о выдаче либо отказе в экспортной лицензии, ссылаясь на проверку ПАО «ОДК-Сатурн», в рамках которой запрашивалась информация и дополнительные документы о целях использования оборудования конечным пользователем. В письме от 02.11.2021 завод-изготовитель указывает на встречу представителей швейцарской станкостроительной отрасли с президентом Швейцарии, согласно заверениям завода-изготовителя, по инициативе президента Швейцарии в отношении экспорта оборудования, предназначенного для ПАО «ОДК-Сатурн» в SECO должно быть проведено внутреннее расследование. Также в связи с признанием Российской Федерации суверенитета Донецкой Народной республики и Луганской Народной республики и началом специальной военной операции Российской Федерации на Украине, Европейским Союзом был принят регламент Совета (ЕС) 2022/328 от 25.02.2022 г. о внесении изменений в Регламент (ЕС) № 833/2014 об ограничительных мерах в связи с действиями России по дестабилизации ситуации в Украине (далее – Регламент Совета (ЕС) 2022/328 от 25.02.2022).

28.02.2022 Национальный совет Швейцарии принял решение о полном присоединении к санкциям Европейского союза против России, что подтверждается Указом о мерах, связанных с ситуацией в Украине.

Согласно пункту 1 статьи 2 Регламента Совета (ЕС) 2022/328 от 25.02.2022 запрещается продавать, поставлять, передавать или экспортировать товары и технологии двойного назначения, независимо от того, происходят они из Союза или нет, прямо или косвенно любому физическому или юридическому лицу, организации или органу в России или для использования в России.

Соответственно, ООО «Галико-мет» полагает, что поставить требуемое оборудование невозможно по независящим от Обществ обстоятельствам. В приложении к данному письму и подтверждение сказанного ООО «Галика-мет» представило копию электронной заявки № 8034990 в SECO; письмо завода-изготовителя от 02.11.2021; копию электронного письма, полученного по электронной почте 28.02.2022 от сотрудника SECO; перевод электронного письма, полученного по электронной почте 28.02.2022 от сотрудника SECO на русский язык.

28.11.2022 ООО «Галика-мет» вновь направило в адрес ПАО «ОДК-Сатурн» письмо (исх. № 02/12-1) о наступлении обстоятельств непреодолимой сил и невозможности исполнить обязательство, а также приложило копию Экспертного заключения Торгово-промышленной палаты Московской области № 103 от 24.11.2022,  а также копию Свидетельства от 31.10.2022, заверенного промышленной палатой Цюриха (Швейцария), согласно которому швейцарская фирма ГАЛИКА АГ из-за наступления обстоятельств непреодолимой силы более не в состоянии поставлять станки, оборудование,  принадлежности и запасные части конечным потребителям в РФ.

23.01.2023 ПАО «ОДК-Сатурн» направило в адрес ООО «Галика-мет» Претензию (уведомление об изменении суммы неустойки) в порядке досудебного урегулирования спора (исх. № 706/0133-24), которой отклонило доводы Общества о форс-мажорных обстоятельствах ввиду отсутствия подтверждения влияния их на исполнение договора.

18.09.2023  ПАО «ОДК-Сатурн» направило в адрес ООО «Галика-мет» уведомление об отказе от принятия исполнения обязательств по договору № 109/643-353/ GA-MET-20229-LIE-DDP-SAT от 03.02.2021 (уведомление получено ООО «Галика-мет» 27.09.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095688530273).

Комиссия антимонопольного органа, изучив представленные документы, соглашается с позицией Заказчика о недоказанности наличия форс-мажорных обстоятельств и отмечает следующее.

К уведомлению о невозможности исполнить обязательства ООО «Галика-мет» приложило свидетельство ТПП Цюриха от 31.10.2022 и экспертное заключение от 24.11.2022 № 103 ТПП Московской области (далее-Экспертное заключение).

Данное Экспертное заключение не соответствует Постановлению Совета ТПП РФ от 24.06.2021 г. № 7-2 «Об утверждении Положения о свидетельствовании уполномоченными торгово-промышленными палатами обстоятельств непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности», поскольку в разделе «выводы» отсутствуют:

-конкретные даты начала и окончания обстоятельств непреодолимой силы;

-не указано, какие конкретные обстоятельства препятствовали исполнению договора;

-отсутствует указания на стороны договора;

-отсутствует подтверждение обстоятельств непреодолимой силы;

-отсутствует указание на то, что ТПП свидетельствует о наличии обстоятельств непреодолимой силы.

Вместе с тем, обстоятельства непреодолимой силы, на которые ссылается ООО «Галика-мет» (начало специальной военной операции на Украине – 24.02.2022) имели место задолго до заключения договора между ПАО «ОДК-Сатурн» и ООО «Галика-мет» (29.12.2020) и до истечения срока исполнения обязательств по договору (03.10.2021), в связи чем не удается установить причинно-следственную связь между имеющими место событиями и независящими от сторон обстоятельствами по причине наличия между ними существенного временного разрыва.

Также Комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что Заказчиком Обществу был представлен существенный срок для исполнения обязательств по договору (с 20.12.2020 (дата заключения договора) по 18.09.2023 (дата отказа от принятия обязательств по договору).

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 9.1 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, закрепленных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (ред. от 15.10.2022) "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" единственным случаем, когда сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Поставщик в данном случае не подтвердил, что ненадлежащее исполнение Договора возникло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не ссылается на причинно-следственную связь между обстоятельствами непреодолимой силы и неисполнением договора.

Характер допущенного Поставщиком нарушения существенных условий договора, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о закупках специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО «Галика-мет». Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях ООО «Галика-мет».

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Ярославского Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», считает, что при сложившихся обстоятельствах имеются основания для включения сведений об ООО «Галика-мет» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России,

з а к л ю ч и л а:

рекомендовать ко включению в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн» (вх. № 409/23 10.10.2023) в отношении ООО «Галика-мет» (ИНН 7714247775).

 

Сведения, подлежащие включению в Реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЛИКА-МЕТ"

Сведения о месте нахождения юридического лица: 144011, Московская область, Г. ЭЛЕКТРОСТАЛЬ, УЛ. ЛЕСНАЯ, Д. 8А, ЭТ 1 ОФИС 110

ИНН ООО «Галика-мет» 7714247775

Дата подведения итогов закупки: 21.12.2020 г.

Сведения о договоре:

Наименование работ: поставка, монтаж, пуско-наладка, ввод в эксплуатацию пятикоординатного фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ, а также инструктаж персонала работе на оборудовании.

Дата заключения: 29.12.2020 г.

код по ОКПД: 28.4

валюта договора: Швейцарский франк

цена договора: 2 230 000,00

срок исполнения договора: с 29.12.2020 г. по 03.10.2021 г.  (включительно).

код валюты договора: 756

дата расторжения договора: 27.09.2023 г.

Основание расторжения: односторонний отказ ПАО «ОДК-Сатурн» в отношении которого введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с недобросовестным исполнением ООО «Галика-мет» указанного договора.

Документ, являющийся основанием расторжения: уведомление от 18.09.2023 № 109/013-328 о расторжении Договора.

 

 

 

Председатель Комиссии		"..."
Члены Комиссии		"..."
		"..."