База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушение порядка проведения закупки

№ 076/10/18.1-1460/2023

 

Резолютивная часть решения оглашена 06.12.2023                                г. Ярославль

Решение изготовлено в полном объеме 11.12.2023

 

Комиссия Ярославского Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия, Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России, Комиссия антимонопольного органа) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Охинцева С.Н., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Семенычева Е.К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Колосова А.С.,

с участием:

от ОАО «РЖД» – "..." (по доверенностям);

ООО «Торговый дом «ОПТТЕХПРОМСНАБ» явку не обеспечило, о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом «ОПТТЕХПРОМСНАБ» (вх. № 3251-ЭП/23 от 22.11.2023) на действия (бездействие) заказчика — ОАО «РЖД» (извещение № 3614/ЗКТЭ-ЦДЗС/23)., в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

в Ярославское Межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО «Торговый дом «ОПТТЕХПРОМСНАБ» (вх. № 3251-ЭП/23 от 22.11.2023) на действия (бездействие) заказчика — ОАО «РЖД» (извещение № 3614/ЗКТЭ-ЦДЗС/23).

Обжалуемые действия (бездействие): действия закупочной комиссии Заказчика.

В жалобе Заявитель отмечает, что, как следует из протокола заочного заседания конкурсной комиссии по вопросам закупок Северной дирекции снабжения – структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД» от 13 ноября 2023 года №95 (опубликовано 20 ноября 2023 года), заявка Заявителя на участие в запросе котировок была отклонена и в допуске к участию в запросе котировок отказано со следующим обоснованием: на основании п. 3.6.5.1. Приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок (наличие в документах информации о товарах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности), а именно:

- (1) по позициям №№ 4 и 31 участником предлагается к поставке одна и та же марка стропа «СТП 3,0 (4 000)» производства ООО «ЗАВОД СТРОПКОМПЛЕКТ» ИНН 0256016017. При этом в представленных сведениях о технических и функциональных характеристиках товара в составе технического предложения указаны взаимоисключающие сведения о товаре. По позиции №4 указано: «Коэффициент запаса прочности 5:1 (что подтверждается документами качества при поставке) …», по позиции №31 указано: «Коэффициент запаса прочности 7:1 (что подтверждается документами качества при поставке)…»

- (2) по позиции № 32 участником предлагается к поставке «СТРОП ТЕКСТИЛЬНЫЙ ПЕТЛЕВОЙ СТП 6,0 (5 000) GVK» производства ООО «ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ «ГУДВОРК» ИНН 7453308815. При этом в представленных сведениях о технических и функциональных характеристиках товара в составе технического предложения указано: «Ширина стропы 180 мм». По информации производителя, предлагаемый к поставке строп имеет ширину 150 мм.

В отношении позиций №№ 4 и 31 пояснения, следующие:

Как следует из Паспортов изделия «Строп текстильный СТП 3,0 / 4 000», указанный строп одновременно соответствует заявленным коэффициентам запаса прочности как 5:1, так и 7:1. Ошибки, либо недостоверности данная информация не содержит, поскольку в данном случае как подтверждает производитель ООО «ЗАВОД СТРОПКОМПЛЕКТ» продукция заявленным (требуемым) характеристикам соответствует.

Дело в том, что в зависимости от схемы строповки нагрузка на строп разнится и рассчитывается по специальным формулам где в расчет принимается нагрузка на ветвь; вес груза; число ветвей; коэффициент распределения массы груза на ветви и даже угол между ветвями при разных схемах строповки. Поэтому для определения как рабочей, так и предельной грузоподъемности стропа используются определенные коэффициенты, позволяющие рассчитать его предельно допустимую нагрузку.

При этом грузоподъемность стропов зависит от ширины ленты. Чем шире лента, тем выше нагрузки может она выдержать. В свою очередь стропы, изготовленные по ТУ 4835–010–77850967–05 «Стропы грузовые общего назначения на текстильной основе» на которые ссылается производитель в паспортах изделия допускают коэффициент запаса прочности как 5:1, так и 7:1; что означает, что ошибки, либо недостоверных сведений в заявке представлено не было, а предлагаемые изделия соответствуют заявленным характеристикам.

В отношении позиции №№ 32 пояснения, следующие:

Как следует из письма производителя изделия СТРОП ТЕКСТИЛЬНЫЙ ПЕТЛЕВОЙ СТП 6,0 (5 000) GVK» производства ООО «ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ «ГУДВОРК», указанное предприятие имеет техническую возможность изготовления продукции следующей номенклатуры: «Строп текстильный ГудВорк (GVK) петлевой СТП 6,0/5000 артикул: GVK1150605» шириной 180 мм. Следовательно, указанное Заявителем изделие может быть поставлено Заявителем.

На заседании Комиссии Заказчик представил документы, запрошенные уведомлением от 24.11.2023 № СО/2508/23, с доводами, изложенными в жалобе не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России установила следующее.

12.10.2023 года ОАО «РЖД» посредством электронной площадки ООО «РТС-тендер» разместило извещение о проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 3614/ЗКТЭ-ЦДЗС/23 на право заключения договора поставки строп.

В соответствии с Протокола заочного заседания конкурсной комиссии по вопросам закупок Северной дирекции снабжения – структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД» от 13 ноября 2023 года №95 (опубликовано 20 ноября 2023 года), заявка Заявителя на участие в запросе котировок была отклонена и в допуске к участию в запросе котировок отказано со следующим обоснованием: на основании п. 3.6.5.1. Приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок (наличие в документах информации о товарах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности), а именно:

- по позициям №№ 4 и 31 участником предлагается к поставке одна и та же марка стропа «СТП 3,0 (4 000)» производства ООО «ЗАВОД СТРОПКОМПЛЕКТ» ИНН 0256016017. При этом в представленных сведениях о технических и функциональных характеристиках товара в составе технического предложения указаны взаимоисключающие сведения о товаре. По позиции №4 указано: «Коэффициент запаса прочности 5:1 (что подтверждается документами качества при поставке)…», по позиции №31 указано: «Коэффициент запаса прочности 7:1 (что подтверждается документами качества при поставке)…»

- по позиции № 32 участником предлагается к поставке «СТРОП ТЕКСТИЛЬНЫЙ ПЕТЛЕВОЙ СТП 6,0 (5 000) GVK» производства ООО «ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ «ГУДВОРК» ИНН 7453308815. При этом в представленных сведениях о технических и функциональных характеристиках товара в составе технического предложения указано: «Ширина стропы 180 мм». По информации производителя, предлагаемый к поставке строп имеет ширину 150 мм.

(1) Заказчиком в Приложении № 1 к извещению установлены следующие технические характеристики по позициям № 4, 31.

4

СТРОП ТЕКСТИЛЬНЫЙ ПЕТЛЕВОЙ

ГОСТ 34875-2022

…Коэффициент запаса прочности не менее 5:1 (что подтверждается документами качества при поставке)…

 

31

СТРОП ТЕКСТИЛЬНЫЙ ЛЕНТОЧНЫЙ ПЕТЛЕВОЙ

ГОСТ 34875-2022

… Коэффициент запаса прочности не менее 7:1 (что подтверждается документами качества при поставке)…

Исходя из Формы технического предложения участника, изложенной в Приложении № 1 к Извещению о проведении запроса котировок характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении и оценке заявок не допускалось их неоднозначное толкование. Описание характеристик должно соответствовать требованиям технического задания, а также форме технического предложения.

Согласно пункту 3.3.2 Приложения к Извещению участник закупки обязуется предоставить в составе заявки достоверные сведения и информацию о соответствии требованиям, условиям документации о закупке, а также необходимую для оценки и сопоставления заявок.

Согласно пункту 3.6.3 Приложения к Извещению котировочные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в извещении, на основании представленных в составе котировочных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных извещением, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Изучив заявку ООО «Торговый дом «ОПТТЕХПРОМСНАБ» Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России установила, что Обществом были указаны следующие характеристики в Техническом предложении по оспариваемым позициям.

Наименование товара	Товарный знак/марка/модель/артикул/чертеж/ технические условия или иное идентификационное обозначение производителя товара	Технические регламенты, ГОСТ, ОСТ, ТУ, ТО, ТС иные нормативно-технические документы	Сорт, размер	Ед.изм.	Количество	Производитель товара
СТРОП ТЕКСТИЛЬНЫЙ ПЕТЛЕВОЙ СТП 3,0 (4 000)	СТП 3,0 (4 000)	РД 24-СЗК-01-01	… Коэффициент запаса прочности 5:1 (что подтверждается документами качества при поставке)…   Ширина стропы 90 мм. Длина стропа 4000 мм.	796	23	ООО "ЗАВОД СТРОПКОМПЛЕКТ" ИНН 0256016017

 

СТРОП ТЕКСТИЛЬНЫЙ ЛЕНТОЧНЫЙ ПЕТЛЕВОЙ СТП 3,0 (4 000)

СТП 3,0 (4 000)

РД 24-СЗК-01-01

… Коэффициент запаса прочности 7:1 (что подтверждается документами качества при поставке), грузоподъемность 3 тонны (что подтверждается документами качества при поставке)…   Ширина стропы 90 мм. Длина стропа 4000 мм.

796

59

ООО "ЗАВОД СТРОПКОМПЛЕКТ" ИНН 0256016017

 

Таким образом, Заявителем по позициям № 4 и № 31 указаны идентичные характеристики строп, за исключением коэффициента запаса прочности.

Обратившись к открытым источникам и сведениям, представленным ОАО «РЖД», Комиссия антимонопольного органа установила, что коэффициент запаса прочности стропа – это отдельная характеристика, показывающая, во сколько раз разрывная нагрузка стропа превышает нагрузку на отдельную ветвь. Чем выше коэффициент запаса прочности стропа, тем выше его разрывная нагрузка (предельно допустимая грузоподъемность).

Вместе с тем, Заявитель в жалобе ссылается на то, что «грузоподъемность стропов зависит от ширины ленты (чем шире лента, тем выше нагрузки она может выдержать)», следуя позиции Заявителя, представленные им в Техническом задании позиции строп (№ 4 и № 31) должны иметь различные характеристики (в том числе длину и ширину).

Однако, как следует из Технического предложения ООО «Торговый дом «ОПТТЕХПРОМСНАБ», Обществом и по позиции № 4, и по позиции № 31 указаны единые характеристики данного рода (Ширина стропы 90 мм. Длина стропа 4000 мм.).

Соответственно, Комиссия антимонопольного органа соглашается с позицией Заказчика о том, что Заявителем в заявке по позициям № 4 и № 31 указаны взаимоисключающие сведения о товаре.

(2) Заказчиком в Приложении № 1 к извещению установлены следующие технические характеристики по позиции № 32.

 

32

СТРОП ТЕКСТИЛЬНЫЙ ПЕТЛЕВОЙ

ГОСТ 34875-2022

Ширина стропы должна быть не менее 150 мм.

Заявителем по данной позиции предлагается в Техническом предложении следующий товар.

СТРОП ТЕКСТИЛЬНЫЙ ПЕТЛЕВОЙ СТП 6,0 (5 000) GVK

СТП 6,0 (5 000) GVK

РД 24-СЗК-01-01

Ширина стропы 180 мм.

796

10

ООО "ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ "ГУДВОРК" ИНН 7453308815

 

Заявителем в подтверждение своей позиции прикладывается письмо ООО «Центр снабжения «ГудВорк» (исх. № 87 от 21.11.2023 г.), из содержания которого следует, что техническая возможность изготовления Продукции данной номенклатуры: «Строп текстильный ГудВорк (GVK) петлевой СТП 6,0/5000 артикул: GVK1150605» шириной 180 мм имеется только при условии, что на момент оплаты заказа материал требуемой ширины будет в наличии на складе РФ. По умолчанию ширина изделия 150 мм.

Вместе с тем, исходя из данного ответа не удается однозначным образом установить, останутся ли прочие указанные в техническом предложении характеристики прежними при отступлении от стандартной ширины ленты.

Комиссия антимонопольного органа также обратилась к сайту Производителя товара, которого Заявитель задекларировал в заявке и чье письмо представил в подтверждение своей позиции, и установила, что по позиции «Строп текстильный ГудВорк (GVK) петлевой СТП 6,0/5000 артикул: GVK1150605» имеет место стандартно ширина 150 мм (https://gudvork.ru/strop-tekstilnyj-pelevoj-stp-gvk-60-5000).

Согласно пункту 3.6.5 Приложения к Извещению участник запроса котировок не допускается к участию в запросе котировок в случаях, установленных Приложением № 1, в том числе: непредставление определенных настоящим приложением к извещению документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике запроса котировок или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

В соответствии с пунктом 3.6.13 Приложения к Извещению при наличии информации и документов, подтверждающих, что товары, работы, услуги, предлагаемые в соответствии с заявкой участника, не соответствуют требованиям, изложенным в извещении, заявка участника отклоняется.

Таким образом, Комиссия при имеющихся в распоряжении документах и информации из открытых источников не усматривает необходимых и достаточных оснований для констатации в действиях закупочной комиссии Заказчика – ОАО «РЖД», нарушений действующего законодательства, поскольку последние при рассмотрении заявки ООО «Торговый дом «ОПТТЕХПРОМСНАБ» руководствовались положениями Извещения и действующего законодательства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Торговый дом «ОПТТЕХПРОМСНАБ» (вх. № 3251-ЭП/23 от 22.11.2023) на действия (бездействие) заказчика — ОАО «РЖД» (извещение № 3614/ЗКТЭ-ЦДЗС/23), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии		С.Н. Охинцева
Члены Комиссии		Е.К. Семенычева
		А.С. Колосова