Решение б/н Решение по результатам рассмотрения жалобы на нарушение поря... от 8 мая 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОрганизатор торгов -
Комитет по управлению муниципальным имуществом
Администрации Ярославского муниципального района
150003, г. Ярославль,
ул. З. Космодемьянской, д. 10а
e-mail: kumiymr@mail.ru
Заявитель –
<...>
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение порядка проведения торгов
№ 076/01/18.1-111/2019
30 апреля 2019 года г. Ярославль
(изготовлено в полном объеме 08.05.2019)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления
Гудкевич Е.В., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Пелевина С.А.,
с участием:
заявителя <...>;
от организатора торгов – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района – <...> (по доверенности),
в присутствии <...>,
рассмотрев жалобу <...> (вх. № 3726 от 22.04.2019) на действия организатора торгов – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района (ИНН 7627001045,
ОГРН 1027601595812), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
в Ярославское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. № 3726 от 22.04.2019) на действия организатора торгов — Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:082601:981, расположенного по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н, Заволжское с.п., д. Григорьевское, ул. Новая, земельный участок 53а (извещение номер — 140319/0331056/02).
Обжалуемые действия (бездействие) — несвоевременное уведомление организатором торгов заявителя о допуске к участию в торгах.
На заседании Комиссии представитель организатора торгов предоставил документы, запрошенные уведомлением от 24.04.2019 исх. № 2964/06-07. С доводами жалобы не согласился.
Принимая решение, Комиссия исходит из следующего:
В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом РФ.
В ходе рассмотрения жалобы было установлено следующее:
14.03.2019 на официальном сайте torgi.gov.ru были опубликованы извещение
№ 140319/0331056/02 и аукционная документация о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды вышеназванного земельного участка.
15.04.2019 <...> была подана заявка на участие в вышеназванном открытом аукционе. В соответствии с требованиями извещения № 140319/0331056/02 в составе заявки <...> платежный документ, подтверждающий внесение заявителем задатка.
Согласно содержанию извещения о проведении обжалуемого аукциона к участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, признанные претендентами, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе и представившие документы в соответствии с перечнем, объявленным в настоящем извещении, обеспечившие поступление на счет продавца, указанный в настоящем извещении, установленной суммы задатка в указанный срок. Задаток перечисляется комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района на расчетный счет 40302810178885000003 в Отделении Ярославль г. Ярославль, получатель платежа – УФ и СЭР Администрации ЯМР (КУМИ Администрации ЯМР ЯО 802.01.001.3), БИК 047888001, ИНН 7627001045, КПП 760601001, и должен поступить на указанный счет не позднее «15» апреля
2019 г.
В соответствии с извещением заявки и документы претендентов рассматриваются Комиссией по проведению аукциона с 09 час.00 мин. «16» апреля 2019 г. по адресу организатора аукциона. Определение участников аукциона оформляется протоколом.
Пунктом 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ установлено, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.
Протоколом № 1 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе, от 16.04.2019 <...> допущен к участию в аукционе.
Как следует из письменных пояснений организатора торгов, 16.04.2019 в период с 15 час. 30 мин. до 16 час. 04 мин. главным специалистом отдела имущественных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района <...>, являющейся в соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 16.04.2019
№ 329 секретарем аукционной комиссии, неоднократно предпринимались попытки посредством телефонной связи сообщить <...> о том, что он допущен к участию в торгах. Однако, дозвониться по номеру телефона, указанному
<...> в заявке на участие в аукционе, вышеназванному сотруднику не удалось.
Вместе с тем, 16.04.2019 в 16 час. 04 мин. на адрес электронной почты заявителя <...> поступило письмо с электронной почты <...>, согласно которому внесение заявителем задатка на счет организатора торгов не подтверждено, что является основанием недопуска <...> к участию в торгах. Таким образом, получив указанное письмо от организатора торгов, <...> полагал, что не является участником аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:082601:981.
Проведение аукциона было назначено на 17.04.2019 в 10 час. 00 мин. И, поскольку сведения о допуске заявителя к участию в торгах были размещены на официальном сайте torgi.gov.ru 17.04.2019 в 15 час. 56 мин., то есть после завершения аукциона, <...> не принял участие в обжалуемом аукционе, так как он не располагал информацией о допуске к участию в данном аукционе. Факт отсутствия заявителя при проведении торгов отражен в Протоколе № 1 о результатах рассматриваемого аукциона от 17.04.2019.
Согласно пункту 10 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.
Как следует из пояснений представителя организатора торгов, уведомление о допуске <...> не было направлено заявителю посредством электронной почты, поскольку адрес электронной почты в заявке <...> отсутствовал. Однако, как было указано выше, сотрудник Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района вел с заявителем переписку посредством электронной почты.
Таким образом, антимонопольный орган приходит к выводу о том, что в нарушение пункта 10 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не был надлежащим образом уведомлен организатором торгов о допуске к участию в аукционе. Кроме того, установление организатором торгов срока проведения аукциона не соответствует закрепленным в пунктах 9, 10 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ срокам размещения сведений о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе и уведомления лиц, подавших заявки на участие в аукционе, о результатах рассмотрения данных заявок, что не позволяет заинтересованным лицам сформировать представление об их допуске либо недопуске к участию в аукционе, а, следовательно, и о необходимости присутствия при проведении торгов.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
-
-
-
Признать жалобу <...> (вх. № 3726 от 22.04.2019) на действия организатора торгов — Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:082601:981, расположенного по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н, Заволжское с.п., д. Григорьевское, ул. Новая, земельный участок 53а (извещение номер — 140319/0331056/02), обоснованной.
-
Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района нарушившим пункты 9, 10 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.
-
Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района предписание об отмене Протокола № 1 о результатах аукциона от 17.04.2019 и проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:082601:981, расположенного по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н, Заволжское с.п., д. Григорьевское, ул. Новая, земельный участок 53а.
-
-
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич
Члены Комиссии А.В. Семенюк
К.А. Савичева
С.А. Пелевина