База решений
и правовых актов

ООО «Механика»

пр-д Анадырский, д. 21, корп. 8, стр. 7, кв. 14, г. Москва, 129327

 

ФГБОУ ВО «Ярославская государственная сельскохозяйственная академия»

Тутаевское шоссе, д. 58

г. Ярославль, 150042

 

ООО «Лабстенд»

ул. Энтузиастов, д. 2, офис 205,

г. Челябинск, 454080

 

 

 

РЕШЕНИЕ

о прекращении дела № 076/01/17-790/2020 о нарушении

антимонопольного законодательства

 

15 октября 2020 года г. Ярославль

 

Комиссия Ярославского УФАС России в составе:

председатель Комиссии – временно исполняющий обязанности руководителя Ярославского УФАС России Гудкевич Е.В.;

члены Комиссии: начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шарутина С.А.,

рассмотрев материалы дела № 076/01/17-790/2020, возбужденного в отношении ФГБОУ ВО «Ярославская государственная сельскохозяйственная академия»
(ИНН 7602005993, место нахождения: 150042, г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 58) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 17, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии на заседании Комиссии:

представителей ФГБОУ ВО «Ярославская государственная сельскохозяйственная академия» <...>, <...> (по доверенностям),

представителя ООО «Лабстенд» <...> (по доверенности),

в отсутствие представителя ООО «Механика», о месте и времени рассмотрения дела уведомленного надлежащим образом,

 

у с т а н о в и л а:

 

В Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Механика» (вх. № 8295 от 03.08.2020) на действия аукционной комиссии заказчика, ФГБОУ ВО «Ярославская государственная сельскохозяйственная академия», при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оборудования (извещение
№ 0371100012020000014).

Как следует из содержания жалобы, заявитель полагает, что обжалуемые действия аукционной комиссии заказчика содержат нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), а также части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

Указанная жалоба рассмотрена Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок на предмет наличия нарушения в обжалуемых действиях заказчика, аукционной комиссии заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Механика» Комиссией установлено, что аукционная комиссия заказчика неправомерно приняла решение о допуске участника закупки – ООО «Лабстенд» (идентификационный номер заявки 132) к участию в электронном аукционе, что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поскольку данным участником указано в составе первой части заявки в отношении показателя оборудования «Мощность приводного двигателя лабораторного стенда «Доильный аппарат» значение, соответствующее требованиям аукционной документации (0,55 кВт), однако, не согласующееся с иными величинами («Питание» и «Ток»). (Поскольку показатели «Питание - 220 В» и «Ток – 2А» и их значения являются неизменными величинами измерения, мощность приводного двигателя, вычисляемая по формуле «P = U х I», где P – мощность (приводного двигателя), U – напряжение (питание), I - сила тока (ток), в рассматриваемом случае будет составлять 0,44 кВТ).

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что заявка
ООО «Механика», напротив, была отклонена аукционной комиссией по аналогичному основанию, что свидетельствует об отсутствии единообразного подхода к рассмотрению заявок участников вышеназванной закупки и созданию
ООО «Лабстенд» преимущественных условий участия в закупке.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений (пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, действия аукционной комиссии заказчика по неправомерному допуску к участию в закупке ООО «Лабстенд» содержат признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, Комиссия пришла к выводу о том, что заказчиком в аукционной документации характеристики (значения показателей) требуемого к поставке товара по позиции № 1 «Лабораторный стенд «Доильный аппарат» («Мощность приводного двигателя», «Питание», «Ток») определены противоречивым, исключающим возможность однозначного толкования участниками закупки условий закупки образом, поскольку значение показателя «Мощность приводного двигателя» при иных сопутствующих постоянных значениях показателей «Напряжение», «Ток» не может рассматриваться в качестве изменяемой величины, что, соответственно, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Установление заказчиком в аукционной документации противоречивых требований к техническим характеристикам закупаемого товара свидетельствует о нарушении положений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку не позволяет участникам закупки надлежащим образом сформировать свои предложения с указанием требуемых технических характеристик, что, в последующем влечет отклонение заявок таких участников (например, заявки ООО «Механика»).

Как сообщили на заседании Комиссии представители ФГБОУ ВО «Ярославская государственная сельскохозяйственная академия», заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта с единственным участником аукциона —
ООО «Лабстенд» (Протокол отказа от заключения контракта по итогам электронного аукциона «поставка оборудования» от 14.08.2020) и о проведении новой закупки с учетом изложенных в решении Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок по делу
№ 076/06/67-691/2020 от 07.08.2020 нарушений. Извещение № 0371100012020000016 о проведении данной закупки размещено на официальном сайте zakupki.gov.ru 19.08.2020

В пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции поименованы следующие признаки ограничения конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Установление заказчиком в аукционной документации противоречивых требований к техническим характеристикам закупаемого товара, а также неправомерный допуск закупочной комиссией заказчика к участию в закупке
ООО «Лабстенд» не повлекли вышеперечисленных негативных последствий для конкурентных отношений, поскольку заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта с ООО «Лабстенд». Кроме того, указанные действия
ФГБОУ ВО «Ярославская государственная сельскохозяйственная академия» также не могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, так как заказчиком принято решение о проведении новой закупочной процедуры с учетом выявленных антимонопольным органом нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частями 1-4 ст. 41, пунктом 1 части 1 ст. 48, частью 1 ст. 49 Федерального закона о защите конкуренции Комиссия,

 

 

р е ш и л а :

 

Дело № 076/01/17-790/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении ФГБОУ ВО «Ярославская государственная сельскохозяйственная академия» (ИНН 7602005993, место нахождения: 150042, г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 58) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 17, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить.

 

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

 

Члены Комиссии А.В. Семенюк

 

С.А. Шарутина