Решение б/н в управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославск... от 21 мая 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказчик -
АО «ОДК-Гт»
e-mail: inbox@odk-gt.ru
Лицо, уклонившееся от заключения договора -
ООО «АЛЬЯНС-ПРО»
e-mail: info@alliance-p.ru
Заключение № 06-07/16р-21 по делу № 076/10/5-429/2021
по результатам проверки факта уклонения победителя закупки от заключения договора
Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2021 года г. Ярославль
Решение изготовлено в полном объёме 21 мая 2021 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Бубнов А.М., с участием:
лицо, в отношении которого подано заявление о включении сведений о нём в реестр недобросовестных поставщиков (далее также ООО «АЛЬЯНС-ПРО», Общество) представителей не направило, о времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом,
от АО «ОДК-Гт» (далее – также Заказчик, Акционерное общество) – <…> (по доверенности),
рассмотрев обращение АО «ОДК-Гт» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «АЛЬЯНС-ПРО»,
у с т а н о в и л а:
в управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступило обращение АО «ОДК-Гт» (вх. № 4348 от 11.05.2021) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении
ООО «АЛЬЯНС-ПРО» - победителя закупки в виде аукциона в электронной форме на право поставки труб профильных из углеродистой и низколегированной стали (изв. № 32110044473).
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).
В соответствии с пунктами 1, 2 Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», комиссия (центрального аппарата либо территориального органа ФАС России) проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС России. Подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 данного приказа решения руководителя ФАС России.
Комиссией Ярославского УФАС России было установлено следующее.
02.03.2021 АО «ОДК-Гт» в рамках проведения аукциона в электронной форме на право поставки труб профильных из углеродистой и низколегированной стали разместило извещение № 32110044473 на сайте zakupki.gov.ru.
Согласно пункту 11 Извещения о проведении закупки начальная (максимальная) суммарная стоимость величин единиц продукции - 866 931,32 (восемьсот шестьдесят шесть тысяч девятьсот тридцать один) рубль 32 копейки.
Протоколом от 31 марта 2021 года (в ЕИС от 02.04.2021) победителем ранжировки заявок был признан участник под № 227851 (ООО «АЛЬЯНС-ПРО») с предложенной ценой договора 810 580,74 рублей.
Согласно 4.21.9(1) Документации о закупке лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора.
13.04.2021 проект договора размещён Заказчиком на электронной торговой площадке.
До 20.04.2021 (включительно) ООО «АЛЬЯНС-ПРО» проект договора не подписало.
Не смотря на неявку Общества на рассмотрения обращения АО «ОДК-Гт» и отсутствие пояснений по факту уклонения от заключения договора, Комиссия полагает, что в действиях ООО «АЛЬЯНС-ПРО» отсутствуют признаки недобросовестного поведения по следующим основаниям.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков могут являться только такие обстоятельства, которые предполагают недобросовестное поведение хозяйствующего субъекта, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках. В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.
Антимонопольным органом установлено существенное увеличение цен на закупаемую Заказчиком продукцию.
Так, например, согласно представленным на сайте
поставщика – АО «МЕТАЛЛСЕРВИС» сведениям
http:// mc.ru/metalloprokat/truby_elektrosvarnye_nizkolegirovannye_kvadratnye, по состоянию на 01.04.2021 начальная (максимальная) стоимость величин единиц продукции составляла 949 330 рублей, а 19.05.2021 цена увеличилась до 1 176 420 рублей (при предложении ООО «АЛЬЯНС-ПРО цены в размере 810 580,74 рублей).
При этом антимонопольный орган учитывает, что согласно пункту 11.1 Проекта договора, являющегося неотъемлемой частью Документации о закупке, договор вступает в силу с даты подписания его уполномоченными представителями сторон и действует до 31.12.2021.
С учётом резкого увеличения цен на продукцию и, как следствие, невозможности исполнения Обществом договора без несения существенных убытков, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «АЛЬЯН-ПРО», выразившихся в уклонении от заключении договора на поставку труб профильных из углеродистой и низколегированной стали, признаков недобросовестности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского УФАС России,
заключила:
не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные АО «ОДК-Гт» (ИНН 7610070114, ОГРН 1067610046404), в отношении ООО «АЛЬЯНС-ПРО» (ИНН 4826123331, ОГРН 1164827056349).
Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич
Члены Комиссии А.В. Семенюк
А.М. Бубнов