Определение б/н Определение от 20 сентября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF....
...
Определение
о возбуждении дела
об административном правонарушении № 076/04/7.32.5-1090/2023
и проведении административного расследования
«20» сентября 2023 г. г. Ярославль
Главный специалист – эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) ..., рассмотрев направленные Управлением Федерального казначейства по Ярославской области результаты плановой выездной проверки (исх. № ... от ..., вх. № ... от ...) осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» за период с 01.01.2021 года по истекший период 2023 года в отношении управления жилищно-коммунального комплекса и строительства администрации Угличского муниципального района, указывающие на наличие в действиях должностного лица заказчика – управления жилищно-коммунального комплекса и строительства администрации Угличского муниципального района, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), признал их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства администрации Угличского муниципального района осуществляет закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ настоящей Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Одним из предметов регулирования отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает особенности исполнения контрактов (пункт 4 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Ответственность заказчика за просрочку исполнения обязательств, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту предусмотрена статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Пунктом 8 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.
Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Положениями статей 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона в установленный обязательством срок.
07.07.2022 г. между управлением жилищно-коммунального комплекса и строительства администрации Угличского муниципального района, именуемое в дальнейшем «Заказчик», и обществом с ограниченной ответственностью «БИГАМ-ИНВЕСТ», именуемое в дальнейшем «Поставщик», заключен муниципальный контракт № 30/2022 на поставку минимойки (далее – контракт от 07.07.2022 № 30/2022, контракт).
Пунктом 1.1 контракта установлено, что поставщик обязуется осуществить поставку минимойки, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии с условиями контракта.
Цена контракта составляет 7 690,00 рублей (пункт 2.1 контракта).
В соответствии с пунктом 2.5 контракта оплата товара осуществляется в безналичной форме в российских рублях путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика в виде аванса в размере 30% в течение 7 рабочих дней с даты заключения контракта на основании счета и последующей (окончательной) оплаты в размере 70% цены контракта в течение 5 рабочих дней с даты подписания заказчиком товарной накладной на основании счета (счета-фактуры).
24.08.2022 г. заказчиком произведен авансовый платеж в размере 30% от цены контракта (в размере 2 307,00 руб.) (платежное поручение № 335 от 22.08.2022 года; списание денежных средств со счета плательщика кредитной организацией осуществлено 24.08.2022 года).
12.10.2022 г. заказчиком подписан документ о приемке – универсальный передаточный документ (статус 1: счет-фактура и передаточный документ (акт) № УГЛ00001884 от 12.10.2022 г. на сумму 7 690,00 руб., соответственно оплата по данному акту (окончательная оплата в размере 70% от цены контракта) должна быть произведена по 19.10.2022 г.
Заказчиком оплата по документу о приемке № УГЛ00001884 от 12.10.2022 г. произведена 10.11.2022 г. (платежное поручение № 401 от 07.11.2022 на сумму 5 383,00 руб.; списание кредитной организацией денежных средств со счета плательщика осуществлено 10.11.2022).
Таким образом, заказчиком нарушен срок и порядок оплаты поставленного товара по контракту от 07.07.2022 № 30/2022 (в части окончательной оплаты в размере 70% от цены контракта).
Ответственность за несоблюдение сроков оплаты предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в соответствии с которой нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Возбудить в отношении должностного лица – являвшейся на момент совершения административного правонарушения исполняющим обязанности начальника управления жилищно-коммунального комплекса и строительства администрации Угличского муниципального района ..., дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении сроков и порядка оплаты поставленного товара по контракту от 07.07.2022 № 30/2022 (в части окончательной оплаты в размере 70% от цены контракта).
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
4. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ... надлежит в срок до .. .2023 г. (включительно) представить в Ярославское УФАС России следующие сведения (копии документов, заверенных надлежащим образом):
- паспортные данные (дата, место рождения, серия и номер паспорта, когда и кем выдан, адрес регистрации по месту жительства) ...;
- ИНН ...;
- справку о доходах ... по форме 2-НДФЛ за 2023 г.;
- информацию о составе семьи (свободная форма) ... .
5. ... надлежит явиться «...» .... 2023 года в ... час. ... мин. в Ярославское УФАС России по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46, каб. 312 для дачи объяснений относительно изложенных в настоящем определении фактических обстоятельств дела, составления и подписания протокола об административном правонарушении.
При себе иметь паспорт.
Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания объяснений, протокола об административном правонарушении.
Главный специалист-эксперт
отдела контроля закупок ...