Решение б/н Решение и предписание по делу № 03-03/66-09 в отношении ООО ... от 11 июля 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение
по делу № 03-03/66-09
11 сентября 2009 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 25.09.2009)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием:
- от ООО «Ярославские сыры» <…>;
- от ООО «Яррегионгаз» <…>,
рассмотрев 11 сентября 2009 года дело № 03-03/66-09 о нарушении ООО «Яррегионгаз» п. 3 части 1 ст. 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Далее также антимонопольный орган) поступило заявление ООО «Ярославские сыры» о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО «Яррегионгаз», выразившемся, по мнению заявителя, в неправомерном отказе исключить из договора поставки газа невыгодное условие, штрафные коэффициенты 1,5 и 1,9., навязывании условия об обеспечении поставки газа залогом.
В заседании комиссии представитель заявителя пояснил следующее.
Между ООО «Ярославские сыры» (Покупатель) и ООО «Яррегионгаз» (Поставщик) заключен договор поставки газа №60-04-0282/08 от 23.07.2007г. (далее также Договор) Согласно п. 3.5 Договора за перерасход сверх суточного договорного объема установлен штраф с применением коэффициента 1,5 и 1,9 к стоимости газа. В соответствии с п. 10.8 Договора (введен дополнительным соглашением от 12.11.2008г.) в обеспечение исполнения обязательств Покупатель обязуется предоставить по требованию Поставщика имущество в залог в сумме стоимости поставки газа за период до 3-х месяцев, либо иным образом обеспечить исполнение обязательств.
08.05.2009 года ООО «Ярославские сыры» направили в ООО «Яррегионгаз» дополнительное соглашение к Договору в соответствии с которым предлагало исключить п. 3.5 и п. 10.8 из текста договора. Протоколом разногласий от 06.06.2009г. к дополнительному соглашению ООО «Яррегионгаз» отказался от подписания Дополнительного соглашения в редакции Покупателя, предложил свою редакцию. ООО «Ярославские сыры не согласились с редакцией дополнительного соглашения, посчитало отказ исключить невыгодные условия неправомерным, обратилось в антимонопольный орган.
ООО «Яррегионгаз» нарушения антимонопольного законодательства не признало, пояснило следующее.
Договор поставки газа №60-04-0282/08 от 23.07.2007г. подписан Потребителем без протокола разногласий, по пункту 3.5. Таким образом, навязывание условия в данном случае отсутствует. Необходимость включения в договор указанной санкции вызвана необходимостью поддерживать дисциплину газопотребления, кроме того, санкция применяется только в случае недобросовестного исполнения обязательств, ответственность Поставщика установлена на еще более высоком уровне. Законодательством РФ не запрещается устанавливать в договоре дополнительные санкции.
Кроме того, указывал на то, что объем, приобретаемый Покупателем, превышает объем, разрешенный к использованию в качестве топлива. В связи с этим, вводя повышенные коэффициенты за использование газа свыше согласованных объемов, ООО «Яррегионгаз» стремилось обеспечить безопасность системы газопотребления ООО «Ярославские сыры».
Антимонопольный орган не усматривает нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Яррегионгаз» по дополнению договора п. 10.8, в соответствии с которым Покупатель обязуется предоставить по требованию Поставщика имущество в залог в сумме стоимости поставки газа за период до трех планируемых месяцев поставки в силу следующего.
Залог призван обеспечить получение кредитором той самой суммы, которая поступила бы к нему в случае надлежащего исполнения обязательства. Таким образом, посредством залога для кредитора создается тот же имущественный результат, что и фактическое исполнение. Условие о залоге не является невыгодным. Кроме того, ООО «Яррегионгаз» не связывает условие о залоге с поставкой газа потребителю, в этих условиях отсутствуют основания для вывода о том, что условие о залоге было навязано ООО «Ярославские сыры».
Принимая решение о признании ООО «Яррегионгаз» нарушившим антимонопольное законодательства, Ярославское УФАС исходит из следующего.
Приказом Ярославского УФАС России №51 от 08.12.2000г. ООО «Яррегионгаз» внесено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% в географических границах Ярославской области по виду деятельности «оптовая торговля газообразным топливом, а так же реализация природного газа населению» с долей на рынке более 65%.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
Исходя из вышеизложенного ООО «Яррегионгаз» занимает доминирующее положение на рынке оптовой торговли газообразным топливом, а так же реализации природного газа населению в границах Ярославской области.
Фактически установленные обстоятельства по делу следующие.
Между ООО «Ярославские сыры» (Покупатель) и ООО «Яррегионгаз» (Поставщик) заключен договор поставки газа №60-04-0282/08 от 23.07.2007г. Предметом данного договора являются поставка газа Покупателю, его выборка и оплата.
В соответствии с пунктом 3.1. Договора Покупатель обязуется выбрать в любые сутки поставки минимальный суточный объем, составляющий 70% от договорного, вправе выбрать 100 % суточного договорного объема.
В соответствии с п. 3.4 Договора объем газа, выбранный в сутки поставки не должен превышать суточного договорного объема.
В соответствии с п. 3.5. Договора штраф за суммарный объем газа, выбранный сверх суточного договорного объема рассчитывается следующим образом:
- в период с 15 апреля по 15 сентября – с применением штрафного коэффициента в размере 1,9 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с п. 5.3.2 Договора;
- в период с 16 сентября по 14 апреля – с применением штрафного коэффициента в размере 1,5 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с п. 5.3.2 Договора.
В случае изменения п. 17 Правил поставки газа в Российской Федерации в части отмены применения коэффициентов 1,1 и 1,5 за перерасход газа Покупателем размер штрафного коэффициента вместо 1,5 и 1,9 устанавливается равным 3 в течение всего года.
Согласно п. 5.3.2 стоимость суммарных объемов газа, фактически выбранного Покупателем сверх суточного договорного объема, за все сутки месяца поставки рассчитывается в соответствии с п. 5.1. 5.2 Договора с учетом коэффициентов 1,1 и 1,5 установленных согласно п. 17 Правил.
Договор подписан сторонами без протокола разногласий.
23.06.2009г. письмом №201 ООО «Ярославские сыры» обратилось к ООО «Яррегионгаз» с дополнительным соглашением, в котором предлагало исключить п. 3.5 Договора.
06.07.2009г. ООО «Яррегионгаз» отказалось подписать дополнительное соглашение в редакции покупателя, предложило к подписанию Протокол согласования разногласий согласно которому п. 3.5. Договора предлагалось сохранить, однако, изложит его в следующей редакции: Штраф за суммарный объем газа, выбранный Покупателем сверх месячного договорного объема, в месяце поставки рассчитывается с применением коэффициента 1,5 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с п. 5.3.2 Договора.
Таким образом, невыгодное условие о штрафных коэффициентах было сохранено в Договоре, вопреки желанию ООО «Ярославские сыры» исключить его полностью.
Отношения в сфере газоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее также Закон «О газоснабжении»), Правилами поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (далее также Правила).
Согласно п. 5 Правил поставки газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов.
Из пунктов 15, 17 правил следует, что в случае потребления газа в большем, чем определено договором поставки газа, количестве стоимость его будет иной, нежели та, которая установлена в договоре.
В соответствии с п. 17 Правил при перерасходе газа без предварительного согласования с Поставщиком покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября – 1,1, с 16 сентября по 14 апреля – 1,5.
Условие пункта 3.5 Договора применяется при тех же обстоятельствах, что и коэффициенты, повышающие стоимость газа, предусмотренные пунктом 17 Правил поставки газа.
В случае нарушения дисциплины отбора газа со стороны Потребителя п. 3.5. Договора предусмотрены условия, ухудшающие его положение по сравнению с предусмотренным Правилами поставки газа, усиливающие его ответственность.
Условия п. 3.5. Договора являются невыгодными для потребителя, противоречат принципу паритета интересов сторон в договоре.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров. Президиум Высшего Арбитражного суда РФ в Постановлении от 14.04.2009г. №15747/08 разъяснил, что к перечисленным в ст. 26 Закона «О газоснабжении» действиям можно отнести, в том числе, отказ (уклонение) газоснабжающей организации от изменения невыгодных условий.
ООО «Яррегионгаз» отказалось исключить невыгодное условие о штрафе за суммарный объем газа, выбранный сверх суточного договорного объема, с применением штрафных коэффициентов 1,5 и 1,9 из Договора, направило иное предложение: изменить п. 3.5., смягчить ответственность Покупателя.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, по навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него.
Действия ООО «Яррегионгаз» по отказу от исключения из договора поставки газа невыгодного условия о штрафе за суммарный объем газа, выбранный сверх суточного договорного объема, с применением штрафных коэффициентов 1,5 и 1,9, направлению протокола разногласий от 06.07.2009г. образуют состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции.
ООО «Ярославские сыры» заявило в антимонопольный орган письменное ходатайство об изменении условий договора поставки газа №60-04-0282/08 от 23.07.2007г., исключении из текста договора п. 3.5.
Руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частями 1-4 ст. 41,частью 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
р е ш и л а:
1. Признать ООО «Яррегионгаз» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2. Выдать ООО «Яррегионгаз» предписание об изменении условия договора поставки газа №60-04-0282/08 от 23.07.2007г.;
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП.
ПРЕДПИСАНИЕ
11 сентября 2009 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 25.09.2009)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 11.09.2009 по делу № 03-03/66-09 о нарушении ООО «Яррегионгаз» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
ПРЕДПИСЫВАЕТ
Обществу с ограниченной ответственностью «Ярославской компании по реализации газа» в срок до 17 октября изменить условия договора поставки газа №60-04-0282/08 от 23.07.2007г., исключить из договора пункт 3.5.: «Штраф за суммарный объем газа, выбранный сверх суточного договорного объема, выбранный за все сутки поставки рассчитывается следующим образом:
- в период с 15 апреля по 15 сентября – с применением штрафного коэффициента в размере 1,9 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с п. 5.3.2 Договора;
- в период с 16 сентября по 14 апреля – с применением штрафного коэффициента в размере 1,5 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с п. 5.3.2 Договора.
В случае изменения п. 17 Правил поставки газа в Российской Федерации в части отмены применения коэффициентов 1,1 и 1,5 за перерасход газа Покупателем размер штрафного коэффициента вместо 1,5 и 1,9 устанавливается равным 3 в течение всего года».
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 20 октября 2009 года.