База решений
и правовых актов

Заказчик -

ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею»

e-mail: zakupki@yarguor.ru

 

                                                                                 Лицо,

уклонившееся от подписания договора  -                                                                            ООО АО «АЦТЕК»

e-mail: info@aztec.su

 

 

 

 

Заключение № 076/10/5-94/2022

по результатам проверки факта

уклонения победителя закупки от заключения договора

 

17 февраля 2022 года                                                                                      г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 21.02.2022)                                                                                               

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О  закупках  товаров,  работ,  услуг  отдельными  видами юридических лиц»   (далее – Комиссия), в составе:

председатель Комиссии – врио заместителя руководителя управления
Бубнов А.М., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Давыдова А.М., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Артамонов А.О.,

рассмотрев обращение ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» (вх. № 1312 от 14.02.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО АО «АЦТЕК» (ИНН 7603038487) - победителя запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической охране на объекте по
ул. Дядьковская 7 (номер извещения — 32110949587), уклонившегося от подписания договора, в присутствии:

от ООО АО «АЦТЕК» - <…> (по доверенности),

в отсутствие представителя ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею», о месте и времени рассмотрения обращения уведомленного надлежащим образом,

у с т а н о в и л а:

в управление Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области поступило обращение ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» (вх. № 1312 от 14.02.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО АО «АЦТЕК» - победителя запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической охране на объекте по
ул. Дядьковская 7 (номер извещения — 32110949587), в связи с уклонением
ООО АО «АЦТЕК» от заключения договора по результатам указанной закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012
№ 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

В соответствии с пунктами 1, 2 Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», комиссия (центрального аппарата либо территориального органа ФАС России) проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС России. Подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 данного приказа решения руководителя ФАС России.

При рассмотрения обращения Комиссия исходит из следующего.

15.12.2021 ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» в рамках проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической охране на объекте по ул. Дядьковская 7, разместило на официальном сайте zakupki.gov.ru извещение № 32110949587.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 2258950 от 24.12.2021 года победителем закупки признано ООО АО «АЦТЕК». Данный протокол размещен в ЕИС 24.12.2021.

Порядок заключения договора по итогам Закупки установлен пунктом 16 извещения о проведении закупки (далее – Извещение).

В соответствии с пунктом 16 Извещения договор заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС протокола результатов конкурса, аукциона, запроса котировок и запроса предложений.

Заказчик в течение не более чем 3 (трех) рабочих дней со дня размещения протокола результатов закупки в ЕИС направляет победителю закупки проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем закупки, в проект договора, прилагаемый к документации о закупке, извещению о проведении запроса котировок в электронной форме.

В случае если победитель закупки в течение 7 (семи) дней со дня направления ему договора Заказчиком не представил Заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель закупки признается уклонившимся от заключения договора.

24.12.2021 проект договора был сформирован и направлен Заказчиком в адрес Победителя закупки посредством функционала электронной торговой площадки.

27.12.2021 договор отклонен ООО АО «АЦТЕК» с представлением протокола разногласий.

30.12.2021 по результатам рассмотрения протокола разногласий ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» повторно направлен проект договора на подписание
ООО АО «АЦТЕК» с учетом замечаний, содержащихся в протоколе разногласий.

С учетом положений пункта 16 Извещения регламентированный срок подписания договора ООО АО «АЦТЕК» - 06.01.2022 года.

Вместе с тем, статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее – ГК РФ) предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом положений статьи 193 ГК РФ крайний срок подписания договора победителем закупки – 10.01.2022 года.

Поскольку в установленные сроки ООО АО «АЦТЕК» не направило подписанный со своей стороны договор в адрес заказчика, 11.01.2022 года протоколом о признании победителя в запросе котировок № 2258950 уклонившимся от заключения договора и направлении проекта договора участнику закупки, заявке которого присвоен следующий номер, ООО АО «АЦТЕК» признано уклонившимся от заключения договора на оказание услуг по физической охране на объекте по ул. Дядьковская 7.

ООО АО «АЦТЕК» просило сведения в отношения Общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Согласно пояснениям представителя ООО АО «АЦТЕК» и представленному в адрес Комиссии акту обследования нежилых помещений по факту ущерба, причиненного имуществу в результате затопления 29.12.2021 года (далее – акт обследования), на третьем этаже в помещениях, принадлежащих ООО «СП ЯТИГ – Инжениринг», производились ремонтные работы, в результате которых была повреждена водопроводная труба. Произошло затопление помещений, принадлежащих ООО АО «АЦТЕК» и расположенных под помещениями ООО «СП ЯТИГ – Инжениринг». Последствия затопления были обнаружены сотрудниками ООО АО «АЦТЕК» 30.12.2021 года в 09:00 час.

При осмотре помещений, согласно акту обследования от 30.12.2021 года, установлено, в том числе, что три компьютера (инв. №№ 20170113, 26092019, РС804091) залиты водой, в связи с чем данные компьютеры пришли в негодность и требуют ремонта. 

Согласно акту выполненных работ по заказ-наряду № 32809 от 30.12.2021 года ООО АО «АЦТЕК» в адрес ООО «Компания Альта Плюс» 30.12.2021 года передан, в том числе, системный блок (инв. № 20170113) с неисправностью (попадание жидкости в рабочие узлы системного блока).

12.01.2021 года ООО АО «АЦТЕК» получило устройство от 
ООО «Компания Альта Плюс» в исправном состоянии.

В связи с вышеизложенным, пояснил представитель общества, у
ООО АО «АЦТЕК» отсутствовала объективная возможность для подписания договора, поскольку электронная подпись, предназначенная для подписания договора, была установлена 23.07.2021 года на системный блок с инвентарным номером 20170113, который был поврежден 29.12.2021 года в результате затопления.

В подтверждение данного довода представителем общества представлена копия договора № 12107159434 на возмездное оказание услуг от 23.07.2021, заключенного между ООО АО «АЦТЕК» и ООО «Компания «Тензор», на установку и настройку программного обеспечения для работы с электронной подписью (системный блок с инвентарным № 20170113).

Электронная подпись на съемном носителе, согласно пояснениям представителя общества, у ООО АО «АЦТЕК» отсутствует.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

На основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы сторон, имеющиеся материалы дела, Комиссия пришла к выводу о том, что
ООО АО «АЦТЕК» не имело намерения на уклонение от заключения договора.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению сведений представленных ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» в отношении ООО АО «АЦТЕК» считает, что при сложившихся обстоятельствах, основания для включения ООО АО «АЦТЕК» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского УФАС России,

заключила:

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею », в отношении ООО АО «АЦТЕК» (ИНН 7603038487).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                                А.М. Бубнов

 

Члены Комиссии                                                                                              А.М. Давыдова

 

А.О. Артамонов