База решений
и правовых актов

Заказчик -

АО «ПАТП-1» города Ярославля

e-mail: patp@patp76.ru

Заявитель –

ООО «Центр семейной медицины»

e-mail: csm76@mail.ru

Электронная торговая площадка –

ООО «РТС-тендер».

e-mail: ko@rts-tender.ru

(для сведения)

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушения при организации и проведении торгов

и порядка заключения договоров

№ 076/07/3-686/2020

Резолютивная часть решения оглашена 06.08.2020. г. Ярославль

Решение изготовлено в полном объёме 06.08.2020.

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договора, порядка осуществления процедур, включённых в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления
Гудкевич Е.В., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Бубнов А.М., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Разумов И.В.,

с участием:

от заявителя - ООО «Центр семейной медицины» (далее – также Заявитель)  (по доверенности),

заказчик – АО «ПАТП №-1 города Ярославля» (далее – Заказчик) представителей не направил, о времени и месте рассмотрения извещён надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Центр семейной медицины» (вх. № 8230 от 3,.07.2020) на действия (бездействие) заказчика закупки — АО «ПАТП-1» (далее – Заказчик) (ИНН 7604306509, ОГРН 1167627074922), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр семейной медицины» (вх. № 8230 от 3,.07.2020) на действия (бездействие) заказчика закупки — АО «ПАТП-1» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра и обязательному психиатрическому освидетельствованию сотрудников АО «ПАТП-1 г. Ярославля» (изв. № 32009355645).

Обжалуемые действия (бездействие) — установление требования к предмету закупки с нарушением принципов, предусмотренных статьёй 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Заказчик закупки не признал нарушений, представил на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 02.08.2020 № 7901/06-07.

В ходе рассмотрения жалобы комиссией установлено следующее.

28.07.2020 АО «ПАТП-1» в ЕИС размещено извещение о проведении закупки в виде открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра и обязательному психиатрическому освидетельствованию сотрудников АО «ПАТП-1 г. Ярославля» (изв. № 32009355645).

В своей жалобе Заявитель указывает, что требование, содержащееся в пункте 5.3.1 Технического задания (раздел 9 Документации о закупке), согласно которому местом оказания услуг по периодическому медицинскому осмотру являются помещения Заказчика, расположенные по адресу: г. Ярославль, Московский пр-т, д. 112а; а исполнитель в соответствии с действующим законодательством формирует мобильную медицинскую бригаду с возможностью осуществления на территории Заказчика цифровой флюорографии, а также маммографии, нарушает требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Вместе с тем, Комиссией установлено, что ООО «Центр семейной медицины» заявку на участие в закупке не подавало.

Согласно пункту 2 статьи 11 ГК РФ защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, действующее российское законодательство должно напрямую предусматривать административный способ защиты нарушенных гражданских прав заявителя.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель)

Жалоба Заявителя не содержит доводов о нарушении Заказчиком порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. Заявителем обжалуется документация о конкурентной закупке.

По смыслу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжаловать условия документации о конкурентной закупе могут только лица, подавшие заявки на участие в закупке.

При этом Комиссия учитывает положение части 13 статьи 3 Закона о закупках, согласно которому рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Данная правовая позиция изложена в судебных актах ВС РФ (Определение Верховного Суда РФ от 24.12.2019 N 306-ЭС19-24362 по делу N А65-2037/2019, Определение Верховного Суда РФ от 20.02.2019 N 301-ЭС19-192 по делу N А29-13138/201,

Таким образом, антимонопольный орган не обладает полномочиями на рассмотрение жалоб лиц, не подавших заявки на участие в закупке, на условия документации о конкурентной закупке Заказчика.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

р е ш и л а:

1. Оставить без рассмотрения жалобу ООО «Центр семейной медицины»
(вх. № 8230 от 3,.07.2020) на действия (бездействие) заказчика закупки — АО «ПАТП-1» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра и обязательному психиатрическому освидетельствованию сотрудников АО «ПАТП-1 г. Ярославля» (изв. № 32009355645).

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 02.08.2020 № 7901/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

 

Члены Комиссии А.М. Бубнов

И.В. Разумов