База решений
и правовых актов

Заказчик -

ОАО «РЖД»

 

e-mail: TominNA@center.rzd.ru

 

Лицо,

уклонившееся от подписания договора - ООО «ТеплоПромСервис»

 

e-mail: tps19@bk.ru

 

 

 

 

 

 

Заключение № 076/10/5-491/2021

по результатам проверки факта

уклонения победителя закупки от заключения договора

 

02 июня 2021 года г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 04.06.2021)

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя управления
Гудкевич Е.В., члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шарутина С.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Давыдова А.М.,

рассмотрев сведения, представленные ОАО «РЖД», о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ТеплоПромСервис» - победителя открытого аукциона в электронной форме № 6201/ОАЭ-ЦДТВ/20 на право заключения договоров оказания услуг по организации технологического процесса работы объектов водоснабжения и водоотведения (номер извещения —
32009714350), в присутствии:

с участием:

от ОАО «РЖД» - <...> (по доверенности),

в отсутствие лица, уклонившегося от подписания договора, о времени и месте рассмотрения дела уведомленного надлежащим образом,

 

у с т а н о в и л а:

 

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступили сведения, представленные ОАО «РЖД», о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ТеплоПромСервис» (ИНН 7604362704, ОГРН 1197627028510) – победителя открытого аукциона в электронной форме № 6201/ОАЭ-ЦДТВ/20 на право заключения договоров оказания услуг по организации технологического процесса работы объектов водоснабжения и водоотведения (номер извещения — 32009714350), в связи с уклонением ООО «ТеплоПромСервис» от заключения договора по результатам указанной закупки.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

24.11.2021 ОАО «РЖД» в рамках проведения открытого аукциона в электронной форме № 6201/ОАЭ-ЦДТВ/20 на право заключения договоров оказания услуг по организации технологического процесса работы объектов водоснабжения и водоотведения разместило на официальном сайте zakupki.gov.ru извещение № 32009714350.

Пунктом 9 Извещения установлено, что начальная (максимальная) цена договора по лоту №1 составляет 4 941 995,52 руб. 52 коп. без учета НДС,
5 930 394,62 руб. 62 коп. с учетом НДС. Начальная (максимальная) цена договора по лоту №2 составляет 15 085 870,08 руб. 08 коп. без учета НДС, 18 103 044,10 руб. 10 коп. с учетом НДС.

Пунктом 1.6 аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № 6201/ОАЭ-ЦДТВ/20 на право заключения договоров оказания услуг по организации технологического процесса работы объектов водоснабжения и водоотведения (далее – Аукционная документация) установлено, что обеспечение исполнения договора по лоту № 1 составляет 3,00% от начальной (максимальной) цены — 148 259,87 руб. 87 коп.; по лоту № 2 составляет 3,00% от начальной (максимальной) цены — 452 576,10 руб. 10 коп.

Аналогичное требование предусмотрено пунктом 6 Извещения об осуществлении открытого аукциона в электронной форме № 6201/ОАЭ-ЦДТВ/20 на право заключения договоров оказания услуг по организации технологического процесса работы объектов водоснабжения и водоотведения (далее – Извещение)

Согласно Протоколам проведения электронного аукциона № 6201/ОАЭ-ЦДТВ/20 (Лот №1) от 15.01.2021, № 6201/ОАЭ-ЦДТВ/20 (Лот №2) от 15.01.2021 победителем закупочной процедуры по лотам № 1 и № 2 признано
ООО «ТеплоПромСервис», предложившее цену договоров в размере 3 607 656, 52 руб. по лоту № 1, 11 163 543, 50 руб. по лоту № 2. Указанные протоколы размещены заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок 15.01.2021.

Проекты договоров направлены Участнику на подписание посредством ЭТЗП 27 января 2021 года.

Согласно пункту 3.17.5 Аукционной документации участник аукциона, с которым заключается договор посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП, должен предоставить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в аукционной документации), иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика.

Таким образом, ООО «ТеплоПромСервис» надлежало не позднее 01.02.2021 представить обеспечение исполнения договора, а также подписанный со своей стороны проект договора.

Вместе с тем, в установленные Извещением сроки ООО «ТеплоПромСервис» обеспечение исполнения договора, а также подписанный со своей стороны проект договора не представило, а направило 27.01.2021 в адрес ОАО «РЖД» письмо № 5 от 27.01.2021, в котором сообщило о невозможности выполнения
ООО «ТеплоПромСервис» требования аукционной документации о предоставлении обеспечения договора.

Согласно пункту 3.15.3 Аукционной документации, если в установленные сроки не предоставлено обеспечение исполнения договора, победитель признается уклонившимися от заключения договора.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии Северной железной дороги № НЗ-1-19/пр от 11.02.2021 ООО «ТеплоПромСервис» признано уклонившимся от заключения договора.

К заседанию Комиссии ООО «ТеплоПромСервис» предоставлены письменные пояснения (исх. № 1/06 от 01.06.2021), в которых общество указало, что отказ от подписания договора вызван тем, что ООО «ТеплоПромСервис» не смогло выполнить требование аукционной документации о предоставлении обеспечения исполнения договоров.

Обоснования невозможности выполнения требований аукционной документации ООО «ТеплоПромСервис» представлено не было.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

В соответствии с пунктами 1, 2 Приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», комиссия (центрального аппарата либо территориального органа ФАС России) проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС России. Подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 данного приказа решения руководителя ФАС России.

В силу приведенных выше положений Закона о закупках, а также подзаконных актов, при поступлении сведений об уклонении участника Закупки от заключения договора антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения данного лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае подтверждения указанного факта он может разместить сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков. Вместе с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков может являться только такое уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение хозяйствующего субъекта, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним, как лицом, признанным победителем закупки и этими действиями (бездействием) нарушающим права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Формой заявки, являющейся Приложением № 1.3 к аукционной документации, предусмотрено условие о том, что, подавая заявку, участник подтверждает, что он ознакомился с условиями аукционной документации, с ними согласен и возражений не имеет. Следовательно, ООО «ТеплоПромСервис», подавая заявку, подтвердило свое согласие на заключение договора и оказание услуг в рамках предмета закупки на установленных Извещением и закупочной документацией условиях.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «ТеплоПромСервис» не представлены доказательства возникновения после признания общества победителем обстоятельств, препятствующих предоставлению обеспечения, а также принятия ООО «ТеплоПромСервис» всех зависящих от него мер, направленных на предоставление обеспечения и заключение договора.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях ООО «ТеплоПромСервис».

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» считает, что при сложившихся обстоятельствах, имеются основания для включения сведений об
ООО «ТеплоПромСервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского УФАС России,

 

заключила:

 

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ОАО «РЖД», в отношении ООО «ТеплоПромСервис»
(ИНН 7604362704, ОГРН 1197627028510).

 

Сведения, подлежащие включению в Реестр недобросовестных поставщиков:

 

Наименование: Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоПромСервис» (ООО «ТПС»)

 

ИНН 7604362704

 

Сведения о местонахождении: 150040, Ярославская область, город Ярославль, улица Свердлова, дом 34, помещение 50 этаж 2.

 

Дата и время рассмотрения заявок: 13.01.2020

 

Сведения о договоре:

 

- Оказание услуг по организации технологического процесса работы объектов водоснабжения и водоотведения

 

- код ОКПД2: 33.12.19.000 

 

- валюта договора: Российский рубль

 

- начальная цена договора: по лоту №1 – 4 941 995,52 (Четыре миллиона девятьсот сорок одна тысяча девятьсот девяносто пять) руб. 52 коп. без учета НДС, 5 930 394,62 (Пять миллионов девятьсот тридцать тысяч триста девяносто четыре) руб. 62 коп. с учетом НДС, по лоту №2 - 15 085 870,08 (Пятнадцать миллионов восемьдесят пять тысяч восемьсот семьдесят) руб. 08 коп. без учета НДС, 18 103 044,10 (Восемнадцать миллионов сто три тысячи сорок четыре) руб. 10 коп. с учетом НДС.

 

- предложение победителя: по лоту № 1- 3 607 656, 52 руб. (три миллиона шестьсот семь тысяч шестьсот пятьдесят шесть рублей пятьдесят две копейки), по лоту № 2- 11 163 543, 50 руб. (одиннадцать миллионов сто шестьдесят три тысячи пятьсот сорок три рубля пятьдесят копеек)

 

- срок исполнения: в соответствии с техническим заданием

 

- код валюты договора: 643

 

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

 

 

Члены Комиссии С.А. Шарутина

 

 

А.М. Давыдова