База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушение порядка проведения закупки

№ 076/10/18.1-168/2024

 

Резолютивная часть решения оглашена 16.02.2024                                г. Ярославль

Решение изготовлено в полном объеме 21.02.2024

 

Комиссия Ярославского Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия, Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России, Комиссия антимонопольного органа) в составе:

Председатель Комиссии – заместителя руководителя управления Охинцева С.Н., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Семенычева Е.К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Колосова А.С.,

с участием:

от федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Рыбинский государственный авиационный технический университет имени П.А. Соловьева» – "..." (по доверенности);

ООО «УК Комьюнити» явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «УК Комьюнити» (вх. № 1915-ЭП/24 от 07.02.2024) на действия (бездействие) заказчика — федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Рыбинский государственный авиационный технический университет имени П.А. Соловьева» (извещение № 32413232052; 32413232180; 32413231976; 32413231894; 32413211014; 32413219020; 32413218482; 32413214241; 32413210978; 32413192520; 32413192450; 32413192354; 32413192300; 32413192239), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

в Ярославское Межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО «УК Комьюнити» (вх. № 1915-ЭП/24 от 07.02.2024) на действия (бездействие) заказчика — федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Рыбинский государственный авиационный технический университет имени П.А. Соловьева» (извещение № 32413232052; 32413232180; 32413231976; 32413231894; 32413211014; 32413219020; 32413218482; 32413214241; 32413210978; 32413192520; 32413192450; 32413192354; 32413192300; 32413192239).

Обжалуемые действия (бездействие): действия Заказчика.

В жалобе Заявитель отмечает, что в течение 2024 года Заказчиком размещены закупки №№ 32413232052; 32413232180; 32413231976; 32413231894; 32413211014; 32413219020; 32413218482; 32413214241; 32413210978; 32413192520; 32413192450; 32413192354; 32413192300; 32413192239. Вместе с тем, указанные закупки осуществлены у единственного поставщика.

Заявитель полагает, что в рассматриваемых случаях закупка у единственного поставщика не мотивирована должным образом.

На заседании Комиссии Заказчик представил документы, запрошенные уведомлением от 08.02.2024 № СО/1653/24, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

В части 1 раздела 2 главы IV Положения о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Рыбинский государственный авиационный технический университет имени П.А. Соловьева», утвержденным Заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации Нарукавниковым А.В. 15.04.2022 г. (с изменениями от 16.09.2022 г., 12.05.2023 г.) (далее – Положение о закупке) указан исчерпывающий перечень оснований проведения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Закупки по извещениям № 32413232052; 32413232180; 32413231976 осуществлялись Заказчиком на основании пункта 4 части 1 главы 2 Положения о закупке и в соответствии с соглашением № 2075-15-2024-013 от 24.01.2024 г. о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий на поддержку программ развития передовых инженерных школ (далее – Соглашение) в рамках реализации федерального проекта «Передовые инженерные школы» (Заказчик представил указанное Соглашение на обозрение Комиссии антимонопольного органа). Для реализации предусмотренных Соглашением мероприятий по созданию на базе Передовой инженерной школы РГАТУ имени П.А. Соловьева «Технологии двигателестроения» (далее – ПИШ ТД) специальных образовательных пространств для подготовки и переподготовки инженеров, необходимо их оснащение высокотехнологичным оборудованием. В соответствии с программой развития ПИШ ТД предусмотрено внедрение новых технологий обучения за счет масштабной интеграции в образовательные программы онлайн-курсов, модулей проектного обучения, основанных на современных достижениях цифровых технологий и реализуемых в дуальных лабораториях университета. В этой связи была осуществлена закупка у единственного поставщика (извещение № 32413231976), являющимся изготовителем закупаемого программного продукта, что подтверждается соответствующим письмом об уникальности (данное письмо и иные соответствующие документы представлены на обозрение Комиссии антимонопольного органа, в том числе, копия свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2018615651 от 14.05.2018 г. и копия патента на изобретение № 2719478 от 17.04.2020 г.).

Закупки по извещениям № 32413232052, 32413232180 осуществлялись также в рамках соглашения № 2075-15-2024-013 от 24.01.2024 г. В соответствии с программой развития ПИШ ТД университетом создается дуальная лаборатория «ПромТех», имеющая в качестве одной из основных задач – изготовление высокоточных сложнопрофильных деталей для малоразмерных газотурбинных двигателей. Для решения этой задачи необходимо наличие в университете 5-осевого фрезерного обрабатывающего центра высокой жесткости, который должен быть введен в эксплуатацию не позднее 31.03.2024 г. Существенные временные затраты на проведение конкурентной процедуры, поставку станка и пуско-наладочные работы, делают невозможным ввод оборудования в эксплуатацию в имеющиеся сроки, по этой причине Заказчиком было принято решение осуществить закупку у единственного поставщика, предоставившего коммерческое предложение с наименьшей ценой и наиболее подходящими сроками поставки оборудования.

Закупка по извещению № 32413231894 осуществлялась также на основании пункта 4 части 1 главы 2 Положения о закупке, а также в рамках соглашения о предоставлении субсидии № 075-11-2022-024 от 08.04.2022 г. на развитие кооперации российской образовательной организации высшего образования и организации реального сектора экономики в целях реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства (Заказчик представил указанное Соглашение на обозрение Комиссии антимонопольного органа). Поставка закупаемого оборудования необходима для выполнения комплекса сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Поставщик является единственным изготовителем данного оборудования, что подтверждается информационным письмом ООО «Центр ультразвуковых технологий» от 30.01.2024 № 11/24.

Закупки по извещениям № 32413219020, 32413218482, 32413192520, 32413192450,32413192354, 32413192300, 32413192239 осуществлялись на основании пункта 59 части 1 главы 2 Положения о закупке в рамках договора № ОДК/2506/12/2022/643 от 26.12.2022 г., заключенного между АО «ОДК» и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Рыбинский государственный авиационный технический университет имени П.А. Соловьева» на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Экспериментальные исследования демонстраторов малоразмерных ГТД различного назначения» в рамках комплексного проекта «Разработка малоразмерного газотурбинного двигателя для применения в составе БпЛА» (Заказчик представил на обозрение Комиссии антимонопольного органа Договор между АО «ОДК» и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Рыбинский государственный авиационный технический университет имени П.А. Соловьева» № ОДК/2506/12/2022/643 от 26.12.2022 г., пояснил, что в ближайшее время будет заключено дополнительное соглашение с целью его пролонгирования, вместе с тем, ряд работ, предусмотренных договором уже сданы, что подтверждается Актом № 1 сдачи-приемки 1 этапа НИР от 07.11.2023 г., а также Актом № 2 сдачи-приемки 2 этапа НИР от 27.12.2023 г.).

Закупки по извещению № 32413211014, 32413210978 проводились на основании пункта 4 части 1 главы 2 Положения о закупке в рамках благотворительной помощи (Заказчик представил письмо ПАО «ОДК-Сатурн» от 24.11.2023 г. № 201/001-1710 и платежное поручение № 59205 от 29.12.2023 г.)

Закупка по извещению № 32413214241 осуществлялась на основании пункта 30 части 1 главы 2 Положения о закупке. Перед заключением договора были запрошены коммерческие предложения и заключен договор с поставщиком, ценовое предложение которого было минимальным. Договор заключен на максимальную сумму, предусмотренную Положением о закупке без определенного объема.

Таким образом, Комиссия при имеющихся в распоряжении документах не усматривает необходимых и достаточных оснований для констатации в действиях Заказчика – федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Рыбинский государственный авиационный технический университет имени П.А. Соловьева», нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «УК Комьюнити» (вх. № 1915-ЭП/24 от 07.02.2024) на действия (бездействие) заказчика — федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Рыбинский государственный авиационный технический университет имени П.А. Соловьева» (извещение № 32413232052; 32413232180; 32413231976; 32413231894; 32413211014; 32413219020; 32413218482; 32413214241; 32413210978; 32413192520; 32413192450; 32413192354; 32413192300; 32413192239), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.