База решений
и правовых актов

Общество с ограниченной ответственностью «Первая медицинская компания»

 

123112, г. Москва, Пресненская наб,

д. 12, офис 4402, пом. 3

e-mail: info@permedcom.ru

 

Общество с ограниченной ответственностью «Ликом»

 

127018, г. Москва, 3-ий проезд Марьиной Рощи, д. 40, стр. 1, этаж 6, пом. II, ком. 31, 31а, 31б

e-mail: info@licom.su, licom_07@mail.ru;

yalicom@yandex.ru

 

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Городская больница № 2 имени                             Н.И. Пирогова»

 

152900, Ярославская обл., г. Рыбинск, ул. Максима Горького, 52

e-mail: pirbolnglav@yandex.ru;

pirboln@yandex.ru

 

Департамент государственного заказа Ярославской области

 

150030, г. Ярославль, ул. Ползунова, д. 15

e-mail: dgz@yarregion.ru

 

Акционерное общество «ТЭК-Торг»

 

119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24

e-mail: help@tektorg.ru

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/64-1037/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2021 года                              г. Ярославль

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок <…>, члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок <…>, ведущий специалист – эксперт отдела контроля закупок <…>,

с участием:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Первая медицинская компания» (далее также – ООО «ПМК», заявитель, общество), обеспечил личное участие в рассмотрении жалобы представителей по доверенностям <…>, <...>;

заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «Ликом» (далее также – ООО «Ликом»), обеспечило участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителей по доверенностям <…>, <…>;

заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Городская больница № 2 имени Н.И. Пирогова» (далее также – ГБУЗ ЯО «ГБ    № 2», заказчик), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности <…>;

уполномоченный орган – департамент государственного заказа Ярославской области (далее также – ДГЗ ЯО, уполномоченный орган), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности <…>;

оператор электронной торговой площадки, акционерное общество «ТЭК-Торг», представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «ПМК» на действия заказчика, ГБУЗ ЯО «ГБ № 2», уполномоченного органа, ДГЗ ЯО, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского изделия (Компьютерный томограф рентгеновский спиральный с многорядным детектором (многосрезовый), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение № 0171200001921002356) (далее также – аукцион, электронный аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

                                                                                    

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее также - Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО «ПМК» на действия заказчика, ГБУЗ ЯО «ГБ № 2», уполномоченного органа, ДГЗ ЯО, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского изделия (Компьютерный томограф рентгеновский спиральный с многорядным детектором (многосрезовый), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение № 0171200001921002356).

Заявитель полагает, что извещение и документация о рассматриваемом аукционе в электронной форме утверждены заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд: а именно, заказчиком и уполномоченным органом при описании объекта закупки не использована информация, включенная в соответствующие объекту закупки позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (позиции КТРУ: 26.60.11.119-00000002 «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела»; 26.60.11.119-00000022 «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела»; 26.60.11.119-00000025 «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела»), что является нарушением пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017                  № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании вышеизложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать действия заказчика и уполномоченного органа – незаконными, выдать последним обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

Заказчик, уполномоченный орган и заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом, ДГЗ ЯО, в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 08.10.2021 размещено извещение № 0171200001921002356 вместе с документацией о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского изделия (Компьютерный томограф рентгеновский спиральный с многорядным детектором (многосрезовый), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Начальная (максимальная) цена контракта 50 000 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что при описании объекта закупки должны использоваться показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Из изложенных норм следует, что в зависимости от потребностей заказчика заказчик и уполномоченный орган в документации об аукционе должны установить требования, к поставляемому товару с учетом специфики деятельности заказчика и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик и уполномоченный орган вправе включить в аукционную документацию такие товары, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик и уполномоченный орган вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ).

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Исходя из пункта 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Учитывая вышеприведенные положения, заказчик и уполномоченный орган в случае отсутствия соответствующих позиций в КТРУ в качестве таких позиций самостоятельно устанавливают код ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки, а также осуществляют описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В данном случае аукцион проводился в интересах заказчика – ГБУЗ ЯО «ГБ № 2».

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинского изделия (Компьютерный томограф рентгеновский спиральный с многорядным детектором (многосрезовый).

В качестве кода Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиком и уполномоченным органом установлен код ОКПД2: 26.60.11.111 «Томографы компьютерные».

Подробное описание объекта закупки содержится в разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации (пункт 4 извещения, пункт 4 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации).

Раздел 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации содержит таблицу с функциональными, техническими и качественными характеристиками необходимого к поставке товара:

 

№ п/п	Показатель	Значение показателя	Обоснование дополнительных требований согласно ГОСТ Р 55771-2013 Изделия медицинские электрические. Томографы рентгеновские компьютерные. Технические требования для государственных закупок.
1.	Гентри
1.1	Спиральный тип РКТ	Наличие	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
1.2	Дистанционное управление с консоли оператора	Наличие	Для позиционирования пациента
1.3	Диапазон угла наклона гентри, градус	От не более -30 до не менее 30**	Позволяет проводить исследования с минимизацией лучевой нагрузки на рентгеночувствительные органы
1.4	Диаметр отверстия гентри, мм	Не менее 780*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
1.5	Латеральный и сагиттальный лазерные маркеры для позиционирования пациента на столе	Наличие	Для позиционирования пациента
1.6	Управление гентри с двух сторон	Наличие
1.7	Минимальное время одного оборота рентгеновской трубки, с	Не более 0,5*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
1.8	Напряжение питания, В	3-фазное, 380	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
1.9	Потребляемая мощность, кВт	Не менее 50*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
2.	Детекторная система
2.1	Общее количество физических элементов детекторного массива	Не менее 47000*	Влияет на эффективность сбора данных и качество диагностических изображений
2.2	Минимальная толщина среза, мм	Не более 0,6*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
2.3	Количество линеек детекторов, шт.	Не менее 64*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
2.4	Ширина детектора по оси Z, мм	Не менее 38*	Определяет объем сканируемой анатомической области при динамических исследованиях
2.5	Количество реконструируемых срезов, получаемых за один оборот рентгеновской трубки	Не менее 160*	Влияет на эффективность сбора данных и качество диагностических изображений
3.	Генератор
3.1	Минимальное значение напряжения, кВ	Не более 80*	Для проведения педиатрических исследований и исследований малых анатомических областей
3.2	Максимальное значение напряжения, кВ	Не менее 135*	Для исследования протяженных анатомических областей и тучных пациентов
3.3	Минимальное значение тока, мА	Не более 20*	Для проведения педиатрических исследований и исследований малых анатомических областей
3.4	Максимальное значение тока, мА	Не менее 420*	Для исследования протяженных анатомических областей и тучных пациентов
3.5	Номинальная мощность рентгеновского генератора, кВт	Не менее 50*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
4.	Рентгеновская трубка
4.1	Теплоёмкость рентгеновской трубки, MHU	Не менее 0,6*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
4.2	Скорость охлаждения рентгеновской трубки, кHU/мин	Не менее 800*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
4.3	Размер большого фокального пятна (Д х Ш), мм	Не более 1,4* х не более 1,4*	Для высокоразрешающих исследований мелких анатомических структур
4.4	Размер малого фокального пятна (Д х Ш), мм	Не более 0,9* х не более 0,7*	Повышение диагностического качества изображений на высоких значениях тока на трубке
5.	Стол пациента
5.1	Грузоподъемность стола для пациента, кг	Не менее 220*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
5.2	Диапазон вертикального перемещения стола для пациента, мм	От не более 600 до не менее 900**	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
5.3	Диапазон горизонтального перемещения пациента, мм	От 0 до не менее 2000**	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
5.	Скорость перемещения стола для пациента, мм/с	Не менее 130*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
6.	Компьютерная система сканера (консоль оператора)
6.1	Количество цветных плоскоэкранных мониторов основной консоли, шт.	Не менее 1*	Для работы с данными исследований
6.2	Размер дисплея по диагонали, см	Не менее 48*	Для работы с данными исследований
6.3	Оперативная память компьютерной системы, Гб	Не менее 8*	Для обеспечения быстродействия системы
6.4	Память для хранения реконструированных изображений, Гб	Не менее 200*	Для хранения данных исследований
6.5	Устройство для записи на оптические диски	Наличие	Для архивирования данных исследований
6.6	Время реконструкции изображений, изобр./с	Не менее 40*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
6.7	Клавиатура и мышь	Наличие	Для работы с данными исследований
6.8	Набор автоматических голосовых команд для пациента	Наличие	Для проведения исследований
6.9	Запись индивидуальных голосовых сообщений	Наличие	Для проведения исследований
6.10	Система двухсторонней связи с пациентом	Наличие	Для проведения исследований
6.11	Дистанционное управление столом	Наличие	Для проведения исследований
6.12	DICOM Storage	Наличие	Для подключения к внутрибольничной сети
6.13	DICOM Query/Retrive	Наличие	Для подключения к внутрибольничной сети
6.14	DICOM Worklist	Наличие	Для подключения к внутрибольничной сети
6.15	DICOM MPPS	Наличие	Для подключения к внутрибольничной сети
7.	Параметры сканирования
7.1	Матрица сбора данных (Д х Ш), пиксель	Не менее 512* х не менее 512*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
7.2	Матрица изображения (Д х Ш), пиксель	Не менее 1024* х не менее 1024*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
7.3	Максимальное поле сканирования, мм2	Не менее 196 250*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
7.4	Диапазон измерения плотностей, единиц Хаунсфильда (HU)	От не более -1536 до не менее +3071**	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
7.5	Контрастная чувствительность, %	Не менее 0,3*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
7.6	Низкоконтрастное разрешение, мм	Не более 5*	Это параметр качества изображения, который показывает возможность КТ с высокой точностью определять патологические мягкотканые изменения
7.7	Пространственное разрешение, пар лин./см	Не менее 20*	п.5.1 ГОСТ Р 55771-2013
7.8	Обзорное сканирование	Наличие	ГОСТ Р 55771-2013 пункт 5.1 «программное обеспечение: базовое и специальное»
7.9	Шаговый режим сканирования	Наличие	ГОСТ Р 55771-2013 пункт 5.1 «программное обеспечение: базовое и специальное»
7.10	Спиральный режим сканирования	Наличие	ГОСТ Р 55771-2013 пункт 5.1 «программное обеспечение: базовое и специальное»
8.	Программное обеспечение консоли оператора		ГОСТ Р 55771-2013 пункт 5.1 «программное обеспечение: базовое и специальное»
8.1	Многоплоскостное реформатирование	Наличие
8.2	Многоплоскостное реформатирование с криволинейными секущими	Наличие
8.3	Проекции максимальной и минимальной интенсивности	Наличие
8.4	Трехмерная реконструкция	Наличие
8.5	Управление прозрачностью в реальном времени	Наличие
8.6	Мониторинг уровня контрастного усиления в области интереса и автоматический запуск сканирования по прибытии контрастного вещества в этой области	Наличие
8.7	Количественный анализ изображений: расстояния, углы, плотность	Наличие
8.8	Вывод текстовых аннотаций на изображениях	Наличие
9.	Технологии для ускорения рабочего процесса и снижения лучевой нагрузки		ГОСТ Р 55771-2013 пункт 5.1 «программное обеспечение: базовое и специальное»
9.1	Специализированные педиатрические протоколы	Наличие
9.2	Визуализация дозового распределения по длине топограммы до проведения сканирования	Наличие
9.3	Алгоритм модуляции дозы в реальном времени с выбором настроек для различных областей исследования в зависимости от возраста и комплекции пациента	Наличие
9.4	Установка дозовых референсных величин для каждого диапазона сканирования с функцией уведомления пользователя при их превышении	Наличие
9.5	Алгоритм итеративной реконструкции изображений	Наличие
9.6	Алгоритм одноэнергетического подавления артефактов от металла	Наличие
10.	Специализированная рабочая станция врача
10.1	Оперативная память, Гб	Не менее 32*	Для обеспечения быстродействия системы
10.2	Объем памяти для хранения изображений, Гб	Не менее 1500*	Для хранения данных исследований
10.3	Модуль программного обеспечения для архивации	Наличие	Для архивирования данный исследований
10.4	Модуль программного обеспечения для печати на плёнку	Наличие	Для архивирования данный исследований
10.5	Специализированный цветной монитор	Наличие	Для работы с данными исследований
10.6	Количество мониторов	Не менее 1*
10.7	Диагональ монитора, дюйм	Не менее 24*
10.8	Клавиатура	Наличие
10.9	Компьютерная мышь	Наличие
11.	Базовое программное обеспечение рабочей станции врача
11.1	Вывод списка исследований с возможностью его сортировки и фильтрации по заданным параметрам	Наличие	Для обеспечения функционирования оборудования
11.2	Создание пользовательских фильтров списка исследований для оптимизации поиска и выбора данных	Наличие
11.3	Интерактивные миниатюрные изображения в окне списка исследований для быстрого предварительного просмотра исследований и серий	Наличие
11.4	Автоматический выбор данных исследования (серий и изображений), соответствующих указанному приложению	Наличие
11.5	Просмотр изображений полученных методом КТ, МРТ, рентгенографии, рентгеноскопии, рантгеноангиографии, ПЭТ и ПЭТ-КТ	Наличие
11.6	Функция просмотра мультипланарных изображений	Наличие
11.7	Функция создания косых и криволинейных изображений	Наличие
11.8	Функция просмотра динамических серий изображений	Наличие
11.9	Функция реконструкции и просмотра трехмерных изображений	Наличие
11.10	Функция реконструкции и просмотра динамических трехмерных изображений	Наличие
11.11.	Инструменты для работы с изображениями: - настройка ширины и уровня окна; - панорамирование;   - изменение масштаба; - триангуляция; - вращение изображений; - линейные размеры; - измерения угла; - анализ эллиптической области интереса; - анализ произвольно очерченной области интереса; - текстовые аннотации; - отображение единиц Хаунсфильда (HU); - создание снимков окна и экрана; - инструменты сегментации костей, сосудов и других анатомических структур; - отображение проекций максимальной и минимальной интенсивностей; - отображение инвертированных проекций максимальной и минимальной интенсивностей; - изменения толщины отображаемого среза	Наличие
11.12.	Функция автоматического удаления костных структур на трехмерных изображениях	Наличие
11.13.	Функция автоматического удаления стола пациента на трехмерных изображениях	Наличие
11.14.	Функция сохранения сегментированных областей в виде новой DICOM серии	Наличие
11.15.	Функция проведения виртуальной эндоскопии	Наличие
11.16.	Инструменты анализа переферических сосудов: - выбор типа сосуда по диаметру для измерения показателей; - измерение внутреннего диаметра просвета; - измерение площади поперечного сечения просвета; - измерение длины сосуда; - измерение извилистости сосуда; - определение центральной линии сосуда; - автоматический поиск стеноза в области интереса сосуда, измерение его площади и диаметра и сравнение с одним референсным местом сосуда; - автоматический поиск стеноза в области интереса сосуда, измерение его площади и диаметра и сравнение с двумя референсными местами сосуда	Наличие
11.17.	Функция создания и редактирования отчетов	Наличие
11.18.	Наличие шаблонов отчетов, включающих страницы с текстом на основе выбранного протокола анализа и страницы изображений с разной компоновкой	Наличие
11.19.	Функция печати отчетов на принтере	Наличие
11.20.	Функция экспорта отчетов на медиа носители и серверы	Наличие
11.21.	Функция создания и экспорта видеороликов	Наличие
11.22.	Функция создания и экспорта изображений в графических форматах и формате DICOM	Наличие
12.	Специализированное программное обеспечение рабочей станции врача		Для обеспечения функционирования оборудования
12.1	Программный пакет для анализа узелковых образований в легких:	Наличие
12.1.1	Автоматическая сегментация легких и дыхательных путей и наборы готовых настроек визуализации	Наличие
12.1.2	Инструменты для сегментации узелковых образований в легких одним щелчком мыши, в том числе для сегментации солидных узелков и узелков по типу «матового стекла»	Наличие
12.1.3	Количественный анализ узелковых образований в легких, включая оценку их роста и времени удвоения	Наличие
12.1.4	Автоматическая оценка узелковых образований, включая максимальный диаметр и диаметр по ортогональной короткой оси, эффективный диаметр, объем и средние, минимальные и максимальные значения плотности в единицах Хаунсфильда	Наличие
12.1.5	Извлечение данных о ранее сегментированных узелковых образованиях из предыдущих исследований для сравнения результатов	Наличие
12.1.6	Функция ввода и редактирования информации о каждом узелковом образовании, в том числе о доле легкого, форме узелка и характере его краев	Наличие
12.2	Программный пакет для анализа плотности легочной ткани:	Наличие
12.2.1	Сегментация легких и дыхательных путей	Наличие
12.2.2	Визуализация плотности легких с использованием цветовой маркировки диапазонов единиц Хаунсфильда	Наличие
12.2.3	График плотности и гистограмма относительных частот классифицированных вокселов легких	Наличие
12.2.4	Настройка пороговых значений плотности для оптимизации диапазонов единиц Хаунсфильда	Наличие
12.2.5	Количественный анализ плотности легочной ткани с указанием диапазона единиц Хаунсфильда, измерение объемов, расчет индекса плотности легочной ткани и измерение PD 15%.	Наличие
12.3	Программный пакет для анализа перфузии головного мозга:	Наличие
12.3.1	Автоматическое вычисление количественных показателей перфузии головного мозга	Наличие
12.3.2	Оценка показателей CBF; CBV; MTT; TTP	Наличие
12.3.3	Экспорт и наложение графика "время-плотность" для создания отчетов	Наличие
12.4	Программный пакет для проведения виртуальной колоноскопии:	Наличие
12.4.1	Автоматическая сегментация толстой кишки	Наличие
12.4.2	Сегментация полипов одним нажатием кнопки мыши для их анатомической характеризации и количественной оценки размера полипа, плотности ткани и расстояния до прямой кишки	Наличие
12.4.3	Режимы «виртуального вскрытия» и эндоскопического «облета»	Наличие
12.4.4	Оценка полипа и подготовка отчета в соответствии с рекомендациями C-RADS	Наличие
13.	Принадлежности
13.1	Монтажный материал, включая распределительный электрощит и кабели внутренней кабинетной разводки	Наличие	Для проведения пуско-наладочных работ
13.2	Комплект аксессуаров и средств для укладки пациента: матрас для стола, подголовник, набор ремней для фиксации тела пациента, удлинительная секция для стола пациента	Наличие	Для позиционирования пациентов
13.3	Модуль для проведения удаленной сервисной диагностики томографа	Наличие	Для проведения дистанционной сервисной диагностики
13.4	Окно рентгензащитное	Наличие	Для обеспечения рентгензащиты
13.5	Климатическая система для компьютерного томографа	Наличие	Для обеспечения необходимого микроклимата в процедурной комнате для корректной работы томографа
13.6	Автоматический инжектор для введения контрастных препаратов и солевого раствора	Наличие	Для проведения исследований с введением контрастного вещества
13.7	Принтер для печати медицинских изображений на пленку	Наличие	Для архивации данных
13.8	Отдельно стоящий сервер-архив для сбора и хранения диагностических DICOM изображений и данных со специализированным ПО для медицинской диагностики, с модулем веб-интерфейса на 20 пользователей (10 онлайн подключений) с возможностью приема – передачи данных в ЕГИСЗ	Наличие	Для увеличения производительности вычислительной системы аппаратно-программного комплекса, для хранения полученной информации и для дальнейшего её использования
13.8	Система управления базами данных сертифицированная в ФСТЭК России	Наличие	Установлено в соответствии с требованиями: Приказ ФСТЭК России от 18.02.2013 N 21 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных"
14.	Требования к серверной аппаратной части:
14.1	Серверный шкаф напольный	Наличие	Установлено в соответствии с требованиями: Приказ ФСТЭК России от 18.02.2013 N 21 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах"
14.2	Операционная система	Наличие
14.3	Процессор с характеристиками, кол-во ядер х ГГц	не менее 2* х не менее 3,6*
14.4	Оперативная память, Гб	не менее 8*
14.5	Видеокарта	Наличие
14.6	Системный жесткий диск SSD, Гб	не менее 240*
14.7	Отдельное дисковое пространство медицинских изображений и данных	Наличие
14.8	Полный объем дискового пространства, Гб	не менее 36000*
14.9	Количество жестких дисков, штук	не менее 6*
14.10	Доступный объем дискового пространства (архива)Гб	не менее 18000*
14.11	Максимальный поддерживаемый объем (расширение) дискового пространства, Гб	не менее 144000*
14.12	Система хранения данных  Рейд массив (зеркало)	Наличие
14.13	Жидкокристаллический цветной монитор	Наличие
14.14	Высокоскоростная сетевая карта	Наличие
14.15	Клавиатура, мышь	Наличие
14.16	Источник бесперебойного питания для сервер-архива	Наличие	Для обеспечения бесперебойной работы
14.17	Источник бесперебойного питания для рабочей станции врача	Наличие	Для обеспечения бесперебойной работы и безопасного выключения системы
14.18	Источник бесперебойного питания для безопасного завершения работы компьютерного томографа	Наличие	Для обеспечения бесперебойной работы и безопасного выключения системы

 

 

 

 

 

                                                                                                                                    

 

Сопоставив характеристики товара, содержащиеся в Таблице, с приведенными заявителем позициями КТРУ, Комиссией Ярославского УФАС России установлено следующее.

Во-первых, позиция КТРУ: 26.60.11.119-00000002 «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела» исключена из КТРУ 05.10.2020, соответственно, на дату размещения извещения (08.10.2021) не подлежала применению.

Во-вторых, позиция КТРУ 26.60.11.119-00000022 «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела»:

 

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Апертура Гентри (характеристика является обязательной для применения)	≥ 700	Миллиметр
Количество срезов за один оборот, максимальное (характеристика является обязательной для применения)	≥ 64	Штука
Предельная нагрузка на стол пациента (характеристика является обязательной для применения)	≤ 220	Килограмм

 

и позиция 26.60.11.119-00000025 «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела»:

 

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Апертура Гентри (характеристика является обязательной для применения)	≥ 700	Миллиметр
Виртуальная эндоскопия (характеристика не является обязательной для применения)	да
	неважно
Денситометрия (характеристика не является обязательной для применения)	да
	неважно
Количество срезов за один оборот, максимальное (характеристика является обязательной для применения)	≥ 128	Штука
Предельная нагрузка на стол пациента (характеристика является обязательной для применения)	≤ 225	Килограмм
Устройство трёхмерной визуализации (характеристика не является обязательной для применения)	да
	неважно
ЭКГ-синхронизация (характеристика не является обязательной для применения)	да
	неважно

 

имеют отличные от установленных заказчиком обязательные значения характеристик «Апертура Гентри» и «Количество срезов за один оборот, максимальное», которые не удовлетворяют потребности заказчика.

Как поясняет заказчик ему необходим к поставке компьютерный томограф рентгеновский спиральный с многорядным детектором (многосрезовый) со значением характеристики «Диаметр отверстия гентри/ Апертура Гентри» - не менее 780 мм, поскольку учреждению необходимо оказывать медицинскую помощь в том числе и пациентам с лишним весом, иммобилизированным пациентам (загипсованных или с конструкциями), что требует дополнительного пространства, то есть увеличения значения Апертуры Гентри/ диаметра отверстия гентри (имеющийся у заказчика компьютерный томограф с диаметром отверстия гентри/Апертурой Гентри – 700 мм не позволяет оказать медицинскую помощь данным пациентам).

Значение характеристики «Количество реконструируемых срезов, получаемых за один оборот рентгеновской трубки/ Количество срезов за один оборот, максимальное» - не менее 160 шт позволит заказчику сократить время диагностики, снизить воздействие лучевой нагрузки, что является значимым для пациентов с онкологией, страдающих клаустрофобией, дыхательной недостаточностью. 

Учитывая вышеизложенное, значения характеристик «Диаметр отверстия гентри /Апертура Гентри» и «Количество реконструируемых срезов, получаемых за один оборот рентгеновской трубки/ Количество срезов за один оборот, максимальное», установленные заказчиком и уполномоченным органом в аукционной документации являются для заказчика значимыми и важными, установлены исходя из его потребностей и необходимы для выполнения соответствующих функций/задач.

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о том, что позиции КТРУ, которые приведены заявителем в жалобе, не соответствуют потребностям заказчика, и не могли быть применены заказчиком и уполномоченным органом при размещении оспариваемых извещения и аукционной документации; заявителем на заседании Комиссии Ярославского УФАС России не доказан факт наличия в КТРУ позиции, содержащей все характеристики товара, являющиеся значимыми для заказчика, в соответствии с которой заказчик и уполномоченный орган обязаны были осуществить описание объекта закупки.

Учитывая изложенное, Ярославское УФАС России при имеющихся на момент рассмотрения настоящей жалобы доказательствах не усматривает необходимых и достаточных оснований для констатации в действиях заказчика и уполномоченного органа  при описании объекта закупки нарушений законодательства о закупках.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок

 

решила:

 

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первая медицинская компания» (ИНН: 7726386533, ОГРН: 1167746856860)  на действия заказчика, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Городская больница № 2 имени Н.И. Пирогова» (ИНН: 7610105511;               ОГРН: 1147610003276), уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН: 7604084334, ОГРН: 1067604003411), при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского изделия (Компьютерный томограф рентгеновский спиральный с многорядным детектором (многосрезовый), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение № 0171200001921002356), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                                          <…>

 

Члены Комиссии                                                                                                      <…>

 

                                                                                                                         <…>