Акт внеплановой камеральной проверки №Акт 249П-21 Акт от 6 декабря 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFАкт № 249П-21
по результатам внеплановой камеральной (выборочной) проверки
г. Ярославль «06» декабря 2021 года
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославского УФАС России) от «29» ноября 2021 года № 390, нами, руководителем Инспекции, заместителем руководителя - начальником отдела контроля закупок <…>, членами Инспекции: заместителем начальника отдела контроля закупок <…>, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок <…>, проведена внеплановая камеральная (выборочная) проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о закупках заказчиком – государственным казенным учреждением Ярославской области «Единая служба заказчика», при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и установка холодильников для хранения отходов для объекта: Детская поликлиника ГАУЗ ЯО "Клиническая больница №2 с инженерными коммуникациями", Ярославль, ул. Попова, у д.24 (извещение № 0871200000821000016).
Проверка проводилась: с 29 ноября 2021 года по 06 декабря 2021года.
Наименование и адрес проверяемой организации:
Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единая служба заказчика» (ГКУ ЯО «Единая служба заказчика») (ИНН: 7604241932, ОГРН: 1137604005923).
Юридический адрес: 150000, Ярославская область, город Ярославль, улица Чайковского, 42
Проверяемая закупка: аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и установка холодильников для хранения отходов для объекта: Детская поликлиника ГАУЗ ЯО "Клиническая больница №2 с инженерными коммуникациями", Ярославль, ул. Попова, у д.24 (далее также – аукцион в электронной форме, аукцион, закупка).
На заседание Инспекции:
- заказчик, ГКУ ЯО «Единая служба заказчика», обеспечил личное участие в проводимой проверке представителя по доверенности <…>;
- оператор электронной площадки, общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», представителя не направил, о времени, дате и месте проведения проверки уведомлен надлежащим образом.
В ходе проверки изучены:
- извещение № 0871200000821000016 о проведении аукциона в электронной форме от 08.11.2021;
- документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и установка холодильников для хранения отходов для объекта: Детская поликлиника ГАУЗ ЯО "Клиническая больница №2 с инженерными коммуникациями", Ярославль, ул. Попова, у д.24 от 08.11.2021;
- протоколы, составленные в ходе проведения закупки.
Заслушав мнение представителя заказчика, рассмотрев и изучив представленные документы и материалы, Инспекция приходит к следующим выводам.
Заказчиком, ГКУ ЯО «Единая служба заказчика», в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 08.11.2021 размещено извещение № 0871200000821000016 вместе с документацией о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и установка холодильников для хранения отходов для объекта: Детская поликлиника ГАУЗ ЯО "Клиническая больница №2 с инженерными коммуникациями", Ярославль, ул. Попова, у д.24.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 116 000,00 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В описании объекта закупки документации об электронном аукционе, сформированной посредством программно-аппаратных средств единой информационной системы, указано, что заказчику необходим к поставке холодильник для хранения отходов в количестве – 1 шт.
Однако в разделе 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе, размещенной в единой информационной системе в виде отдельного документа в формате .doc, указано, что заказчику необходим к поставке холодильник для хранения отходов в количестве – 4 шт.
Таким образом, заказчиком при формировании документации об электронном аукционе описание объекта закупки (информация о количестве необходимого к поставке товара, являющегося объектом рассматриваемой закупки) указано противоречивым, не допускающим возможности однозначного толкования условий закупки образом, что в свою очередь является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям; при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Следуя вышеизложенному, при формировании технического задания заказчик вправе самостоятельно определять функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки (в том числе путем установления требований о соответствии товара (работы, услуги), являющегося объектам закупки, положениям технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иным требованиям), удовлетворяющие его потребности. Заказчик при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, в том числе используемого при выполнении работ, оказании услуг, именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
Требований к сопровождению описания объекта закупки правилами грамматического толкования, применяемыми при описании знаков препинания, предлогов, слов, частиц, союзов и их сочетаний статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусмотрено, поскольку их применение не может использоваться в иных, кроме как установленных правилами русского языка, значениях.
Следовательно, наличие в аукционной документации сопровождающих значения показателей знаков препинания, символов, слов, предлогов и т.д. (применительно к раскрытию характеристик (показателей и значений) требуемого к поставке товара) обуславливает необходимость их конкретизации (в частности каждого такого знака, слова, предлога и т.д.) с целью исключения неоднозначности интерпретации последних участниками закупочной деятельности (как при формировании первой части заявки, так и членами соответствующей комиссии при рассмотрении заявок).
Пункт 19 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в рассматриваемом аукционе, в соответствии с которой участникам закупки электронного аукциона предложено представить первую часть заявки на участие в аукционе по рекомендуемой форме (приложение № 1 к Разделу 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе); конкретные показатели необходимо заполнить в соответствии с п. 3. «Функциональные, технические и качественные характеристики товара» раздела 2 «Описание объекта закупки, при этом показатели товара в столбце «Показатель» не подлежат изменению, в столбце «Значение показателя» участник закупки указывает четко показатели предлагаемого к поставке товара, не допускается использование слов: «не более», «не менее».
Инспекцией Ярославского УФАС России установлено, что приложение № 1 к Разделу 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе не содержит рекомендуемой формы, по которой участникам закупки рекомендуется представить первую часть заявки на участие в аукционе.
Таблица «Функциональные, технические и качественные характеристики товара» раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе, а также примечания к ней содержат следующие сведения:
|
№ |
Наименование товара, технические характеристики товара, услуг, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, комплектация, наличие и состав набора расходных материалов, качество товара, услуг и их безопасность |
Кол-во, шт. |
|
|
|
Показатель* |
Значение показателя/ Наличие требуемой функции или требуемая величина параметра** |
|
|
1. |
Холодильник для хранения медицинских отходов |
|
4 |
|
|
Количество камер, шт. |
1 |
|
|
|
Бактерицидная лампа |
Наличие |
|
|
|
Замок |
Наличие |
|
|
|
Дверь |
Глухая цельнометаллическая |
|
|
|
Возможность перевешивания двери |
Наличие |
|
|
|
Температурный диапазон в холодильной камере, С° |
Не уже от 0 …до +6 |
|
|
|
Общий объем, л |
Не менее 120 |
|
|
|
Подсветка |
Наличие |
|
|
|
3 бака для хранения отходов в комплекте |
Наличие |
|
|
|
Регулировочные опоры |
Наличие |
|
|
|
Напряжение, В |
220 |
|
|
|
Расход электроэнергии за 24 часа, кВт/ч |
Не более 0,62 |
|
|
|
Цвет изделия |
Желтый |
|
|
|
Габаритные размеры. мм: -Длина -Ширина - Высота |
Не менее 600 Не менее 480 Не менее 855 |
|
|
|
Гарантия, месяцев |
Не менее 12 |
|
* Столбец «Показатель» не подлежит изменению.
** В столбце «Значение показателя» участник закупки указывает четко показатели предлагаемого к поставке товара, не допускается использование слов «не более», «не менее» знаков ≥,>, <, союза «и», «или» при этом:
- если значение показателя сопровождается знаком «≥» участник должен указать значение равное или превышающее указанное;
- если значение показателя сопровождается знаком «>» участник должен указать значение, превышающее указанное;
- если значение показателя сопровождается знаком «<» участник должен указать значение меньшее указанного;
- если значение показателя указано в виде диапазона значений «≥ … и < …» участник должен указать одно конкретное значение показателя, находящиеся в диапазоне значений, определенных Заказчиком.
Таким образом, заказчиком определена смысловая нагрузка только знакам «≥»,«>»,«<»,«≥ … и < …», а также дана инструкция о том, что при заполнении первой части заявки не допускается использование слов «не более», «не менее» знаков ≥,>, <, союза «и», «или», однако, заказчиком в аукционной документации не определена смысловая нагрузка (значения) слов «не уже», предлогов «от … до…» сопровождающих значение показателя «Температурный диапазон в холодильной камере, С°» холодильника для хранения медицинских отходов (означает ли, что значение показателей, следующие за словами «не уже», «от», «до», включается в диапазон возможных к предоставлению в заявке значений либо же не включается; допускается ли использование слов «не уже» при заполнении первой части заявки или нет). Соответственно, участники закупки должны самостоятельно определить способ заполнения первой части заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе применительно к конкретным показателям функциональных, технических и качественных характеристик требуемого к поставке товара, что недопустимо при проведении закупочной процедуры.
Таким образом, аукционная документация фактически не содержит инструкции по заполнению участниками закупки первой части заявки на участие в данной закупке, что, соответственно, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
3. В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются в том числе требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Согласно части 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается в том числе следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях):
- фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица);
- наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:
а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;
б) учредителей унитарного юридического лица.
Частью 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 11.1 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе к участникам закупки установлено следующее единое требование: отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
Таким образом, установив в документации об электронном аукционе требование к участникам закупки об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об учредителях участника закупки – юридического лица, заказчик допустил нарушение части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
4. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В силу пункта 1 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
На основании части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
Пунктом 19 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению:
Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Указанные выше действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По итогам проведения рассматриваемой закупки контракт не заключен.
По результатам проведения проверки в соответствии с частью 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Инспекцией Ярославского УФАС России принято решение:
1. Признать заказчика, государственное казенное учреждение Ярославской области «Единая служба заказчика» (ИНН: 7604241932, ОГРН: 1137604005923), нарушившим часть 6 статьи 31, пункты 1 и 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Выдать заказчику, государственному казенному учреждению Ярославской области «Единая служба заказчика» (ИНН: 7604241932, ОГРН: 1137604005923), обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
3. Передать материалы настоящего акта уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в установленный законом срок.
Акт составлен в 3 экземплярах на 8 листах.
Руководитель Инспекции <…>
Члены Инспекции: <…>
<…>