Протокол, выписка из протокола №1771/07-07 Протокол по делу от 20 февраля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFАО «Газпром газораспределение Ярославль»
150014, г. Ярославль,
ул. Рыбинская, д. 20
********
ПРОТОКОЛ
по делу № 076/04/9.21-37/2020
об административном правонарушении
20 февраля 2020 года г. Ярославль
Специалист-эксперт отдела контроля ТЭК и ЖКХ Ярославского УФАС России Воронин И.Н., рассмотрев материалы проверки по заявлению ******** (вх. № 11626 от 21.11.2019) о нарушении Акционерным обществом «Газпром газораспределение Ярославль» (далее – АО «Газпром газораспределение Ярославль») установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, по результатам административного расследования, проведенного в соответствии с определением от
20.01.2020 по делу № 076/04/9.21-37/2020, составил настоящий протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль», ИНН 7604012347, ОГРН 1027600677554, юридический адрес: 150014, г. Ярославль, ул. Рыбинская, д.20,
в присутствии представителя АО «Газпром газораспределение Ярославль» - ********(по доверенности № 217 от 17.12.2019),
у с т а н о в и л:
Ярославским УФАС России рассмотрено заявление *******. (вх. № 11626 от 21.11.2019) о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.
В ходе рассмотрения установлены следующие фактические обстоятельства.
29.01.2019 ****** обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой № 04470 о заключении договора о подключении (технологическому присоединению) объекта капитального строительства – двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ярославль, ******, кадастровый номер земельного участка *********3, к сетям газораспределения, максимальный расход газа 5,13 м³/ч. Срок направления проекта договора о подключении 15 рабочих дней (то есть до 19.02.2019).
04.02.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» подготовило *******проект договора № ЯФ-ТП-608/19 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения указанного выше объекта капитального строительства вместе с техническими условиями ЯФ-ТУ-002291/19. Проект договора о подключении (технологическом присоединении) АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило ********. письмом от 03.04.2019 б/н, доказательств отправки не представлено. Договор подписан ********03.04.2019, в день получения проекта договора, считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами (то есть 03.04.2019).
В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения договора (то есть до 03.01.2020).
В соответствии с пунктом 10 Договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) составляет 33153,35 руб. (без НДС 18%).
Письмом №АЧ-07/3704 от 12.12.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» представило по запросу антимонопольного органа письменные пояснения и документы, подтверждающие выполнение Обществом мероприятий с целью исполнения договора № ЯФ-ТП-608/19 от 04.02.2019.
12.04.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило письмо № АЧ-02/1022/2 от 11.04.2019 в Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля с просьбой выдать схему сетей инженерно-технического обеспечения.
17.04.2019 Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля письмом № 983 направил в АО «Газпром газораспределение Ярославль» схему сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения к сетям газоснабжения земельного участка, расположенного по адресу: *****
12.04.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило письмо № АЧ-02/1021/3 11.04.2019 в Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля о предоставлении технических условий для проектирования ввода-газопровода к объекту капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу.
30.04.2019 Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля письмом № 01-08/4348 направил ответ на письмо № АЧ-02/1021/3 в АО «Газпром газораспределение Ярославль», в соответствии с которым переход сетей через проезжие части автомобильных дорог необходимо выполнить закрытым способом без вскрытия дорожного полотна под прямым углом к оси проезжей части.
АО «Газпром газораспределение Ярославль» направлены заявки на коммерческие предложения.
Коммерческое предложение в ООО «Геодезическая компания «Вектор» направлено 06.06.2019, что подтверждается распечаткой переписки с ООО «Геодезическая компания «Вектор».
Доказательства, подтверждающие направление коммерческих предложений в ООО «Гринвич» и ООО «Нигма» в дело не представлены.
01.07.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» выбрало ООО «Геодезическая компания «Вектор» в качестве подрядной организации для заключения договора на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям, что подтверждается справкой в обоснование выбора контрагента на основании сравнительного анализа имеющихся на рынке работ (услуг), по соотношению условие/срок/стоимость.
02.07.2019 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ООО «Геодезическая компания «Вектор» заключен договор № ЯФ-З-789/19 на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям.
05.08.2019 геодезические изыскания завершены, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ по № ЯФ-З-789/19 от 02.07.2019.
15.08.2019 в проектно-сметный отдел АО «Газпром газораспределение Ярославль» направлена служебная записка № ЯФ/951 с просьбой о выполнении проектно-сметной работы в отношении объектов капитального строительства, в том числе и в отношении объекта ******.
19.08.2019 проектно-сметный отдел АО «Газпром газораспределение Ярославль» сообщил служебной запиской №22/320 о принятии в работу документации для разработки проекта в отношении объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу.
01.10.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило письмо № 608/19 в Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля о рассмотрении и согласовании рабочей документации по объекту «Газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка, расположенного по адресу: *******
02.10.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило письмо № 12.19Я в Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля о рассмотрении и согласовании рабочей документации по объекту «Газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка, расположенного по адресу: *******
25.10.2019 Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля письмом № 5455 в АО «Газпром газораспределение Ярославль» рассмотрел и согласовал рабочую документацию по объекту «Газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка, расположенного по адресу: ******
28.10.2019 Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля письмом № 01-08/13022 АО «Газпром газораспределение Ярославль» рассмотрел и согласовал рабочую документацию по объекту «Газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка, расположенного по адресу: *******
19.11.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» изготовлена и сдана исполнительно-техническая документация на газопровод до границ земельного участка, что подтверждается актом выполненных работ и реестром документов, переданных в ПТО филиала в г. Ярославль.
26.11.2019 служба строительно-монтажных работ АО «Газпром газораспределение Ярославль» сообщило производственно-техническому отделу АО «Газпром газораспределение Ярославль» о невозможности взять в производство работы в отношении указанного объекта, что подтверждается служебной запиской № 41.
АО «Газпром газораспределение Ярославль» запрошены коммерческие предложения на выполнение строительно-монтажных работ у ООО «НордГаз», ООО «Яргазпроект» и ООО «СК НордГазСтрой».
ООО «НордГаз», ООО «Яргазпроект» и ООО «СК НордГазСтрой» представили в АО «Газпром газораспределение Ярославль» коммерческие предложения.
16.12.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» выбрало ООО «СК НордГазСтрой» в качестве подрядной организации для заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ, что подтверждается протоколом работы комиссии по выбору подрядной организации на выполнение инженерно-геодезических, проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на основании сравнительного анализа имеющихся на рынке работ (услуг), по соотношению условие/срок/стоимость.
17.12.2019 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ООО «СК НордГазСтрой» заключен договор № ЯФ-З-1124/19 строительного подряда.
07.02.2020 работы по прокладке газопровода-ввода низкого давления до границы земельного участка ООО «СК НордГазСтрой» исполнены, что подтверждается актами о приемке выполненных работ формы № КС-2.
В рамках срока исполнения договора № ЦФ-ТП-061/19 от 04.02.2019 *********. выполнил следующие мероприятия:
02.04.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» был выставлен счет на оплату № 1435 ****** за подключение.
03.04.2019 ******* была произведена оплата счета № 1435, что подтверждается чеками.
05.08.2019 между ООО «Оптима» и ********. заключен договор № 19/55 на выполнение подрядных работ по прокладке наружного и внутреннего газопровода к жилому дому в границах земельного участка по вышеуказанному адресу.
28.08.2019 работы по прокладке наружного и внутреннего газопровода к жилому дому в границах земельного участка по вышеуказанному адресу ООО «Оптима» исполнены, что подтверждается актом выполненных работ.
29.08.2019 ***********. сдана в АО «Газпром газораспределение Ярославль» исполнительно-техническая документация на газопровод в границах земельного участка, что подтверждается письмом АО «Газпром газораспределение Ярославль» от 20.12.2019 и выпиской из журнала приема документов.
03.10.2019 *****. обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с претензией об ускорении работы по прокладке газопровода и технологическом присоединении. В материалы дела представлены две одинаковых претензии с отметкой о получении от разных дат (от 03.10.2019, вх. № 2488 от 08.10.2019).
05.11.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» письмом № АЧ-02/3401/2 ответило *****., что по состоянию на 31.10.2019 Обществом выполняются проектно-сметные работы, проектно-сметная документация находится на согласовании в Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля.
08.10.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» был выставлен счет на оплату № 5249 *******. за технический надзор за строительством и проверку исполнительно-технической документации на построенный подземный газопровод-ввод.
16.10.2019 ******** была произведена оплата счета № 5249, что подтверждается чеком.
21.11.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» письмом № АЧ-02/3401/2 направило *******. информацию о расположении точек подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ********, и просило представить раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации согласно п. 3.3.б договора ЯФ-ТП-608/19 от 04.02.2019.
05.02.2020 «Газпром газораспределение Ярославль» письмом № АЧ-02/309 направило *********., в котором заявителю было предложено откорректировать исполнительно-техническую документацию в части разработанного проектного решения, а именно обозначить фактически установленное оборудование и изменить номер технических условий, на основании которых осуществляется присоединение объекта.
Письмом (вх. № 371 от 17.01.2020) ********. представил в антимонопольный орган письменные пояснения, согласно которым между ******. и АО «Газпром газораспределение Ярославль» дополнительных соглашений к договору № ЦФ-ТП-061/19 от 04.02.2019 не заключалось.
Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила № 1314).
В соответствии с пунктом 2 Правил № 1314 «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» – совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения
В соответствии с пунктом 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Согласно пункту 61 Правил №1314 заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:
а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;
б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 62 Правил №1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 64 Правил №1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.
В пункте 65 Правил № 1314 указаны сведения, которые необходимо включить в заявку о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, а в пункте 69 – перечень документов, прилагаемых к заявке.
Согласно пункту 73(1) Правил №1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает ее, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки):
а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;
б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;
в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.
Согласно пункту 76 Правил № 1314 заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.
В соответствии с пунктом 78 Правил № 1314 в случае ненаправления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении (технологическом присоединении) аннулируется.
Согласно подпункту «б» пункта 85 Правил №1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.
АО «Газпром газораспределение Ярославль» не представило в антимонопольный орган доказательств, подтверждающих направление проекта договора о подключении **********. по заявке от 29.01.2019.
Срок направления проекта договора о подключении по заявке от 29.01.2019 (15 рабочих дней) истек 19.02.2019. Проект договора получен *********. 03.04.2019, подписан в тот же день. Превышение срока для направления проекта договора по заявке от 29.01.2019 составляет 30 рабочих дней, что является нарушением подпункта «в» пункта 74 Правил № 1314.
В соответствии с частью 4.5 КоАП срок исковой давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год с момента нарушения, в связи с этим рассматривать правомерность направленного проекта договора № ЦФ-ТП-608/19 от 04.02.2019 Ярославское УФАС России не вправе, поскольку срок исковой давности истек 19.02.2020.
В установленный нормативными документами и договором срок 03.02.2020 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) по договору № ЦФ-ТП-608/19 от 04.02.2019 со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» не исполнены. На момент возбуждения дела об административном правонарушении доказательств, подтверждающих подключение указанного объекта, не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.
В действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства путем нарушения сроков для направления заявителю проекта договора и сроков исполнения договора № ЦФ-ТП-608/19 от 04.02.2019 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Правонарушение совершено 04 января 2020 года.
Место совершения правонарушения – г. Ярославль
Потерпевшим по делу является ******.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
С протоколом ознакомлен_________________________________________________
Права и обязанности разъяснены___________________________________________
Подпись лица в отношении которого ведется производство об административном правонарушении __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(ФИО физического лица или законного представителя юридического лица, расшифровка подписи, наименование должности, реквизиты документы, удостоверяющего его служебное положение, либо реквизиты доверенности уполномоченного законным представителем лица на участие в административном производстве. В случае отказа от подписания протокола делается отметка об отказе от подписания)
Протокол составил_______________________________________ Воронин И.Н
Копию протокола получил «__» февраля 2020 года.
___________________________
Подпись лица, получившего протокол
об административном правонарушении